國家稅務(wù)總局關(guān)于開展增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留專項(xiàng)核查工作的通知
國稅函[2006]1277號
注釋：全文廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布已失效或廢止有關(guān)增值稅規(guī)范性文件清單的通知》（國稅發(fā)[2009]7號）
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局：
近期，稅務(wù)總局在對金稅工程增值稅信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析過程中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中存在大量增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留（以下簡稱“存根聯(lián)滯留票”）信息。據(jù)調(diào)查了解，除因購貨方為小規(guī)模納稅人、免征增值稅企業(yè)或非增值稅納稅人、購貨方購進(jìn)貨物為固定資產(chǎn)或用于非應(yīng)稅項(xiàng)目、購貨方在認(rèn)證之前發(fā)生退貨、銷貨方因未收到購貨款將開具的專用發(fā)票沒有交給購貨方等正常原因造成增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)大量滯留外，還存在購貨方為了達(dá)到隱瞞銷售收入的目的，對取得的專用發(fā)票不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請認(rèn)證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，導(dǎo)致增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)大量滯留。這種現(xiàn)象在商貿(mào)企業(yè)中較為嚴(yán)重。為此，稅務(wù)總局決定對存根聯(lián)滯留票異常的商貿(mào)企業(yè)開展專項(xiàng)核查，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、存根聯(lián)滯留票的定義
存根聯(lián)滯留票是指銷貨方已申報(bào)而購貨方超過90天未認(rèn)證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，稽核系統(tǒng)內(nèi)有存根聯(lián)數(shù)據(jù)而無相對應(yīng)抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)的增值稅專用發(fā)票。
二、存根聯(lián)滯留票核查的目的
通過核實(shí)購貨方增值稅一般納稅人未認(rèn)證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的原因，檢查其是否存在隱瞞銷售收入的問題。
三、核查對象
2006年1月1日至10月31日，有存根聯(lián)滯留票且存根聯(lián)滯留票金額占其全部進(jìn)項(xiàng)發(fā)票金額（滯留發(fā)票與認(rèn)證抵扣的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票之和，下同）比例較大的商貿(mào)企業(yè)的存根聯(lián)滯留票（具體核查名單和存根聯(lián)滯留票信息由稅務(wù)總局下發(fā)）。
四、核查工作步驟
（一）確定核查企業(yè)名單
1.2007年1月10日前稅務(wù)總局從稽核系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，產(chǎn)生分省核查企業(yè)名單和分企業(yè)存根聯(lián)滯留發(fā)票明細(xì)信息。
2.CTAIS征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚未集中到稅務(wù)總局的湖北、江蘇兩省于2007年1月5日前通過“總局FTP://center/流轉(zhuǎn)稅司/申報(bào)評估處/存根聯(lián)滯留發(fā)票核查/名單確認(rèn)”目錄下載待確認(rèn)名單，補(bǔ)充NSRMC（納稅人名稱）、SWJG_DM（納稅人所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼）兩字段信息后，于2007年1月9日前將所確定的核查商貿(mào)企業(yè)名單通過上述目錄上報(bào)稅務(wù)總局。
3.2007年1月10日前稅務(wù)總局將購貨方核查企業(yè)名單及購貨方存根聯(lián)滯留發(fā)票明細(xì)、銷貨方協(xié)查發(fā)票明細(xì)信息通過“總局FTP://center/流轉(zhuǎn)稅司/申報(bào)評估處/存根聯(lián)滯留發(fā)票核查/”清分至購銷雙方所在地的省稅務(wù)機(jī)關(guān)。
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門接到稅務(wù)總局下傳的銷貨方協(xié)查發(fā)票明細(xì)信息后，按照本通知第二條要求及時開展發(fā)票協(xié)查工作。接到稅務(wù)總局下傳的購貨方核查企業(yè)名單及購貨方存根聯(lián)滯留發(fā)票明細(xì)信息后，做好存根聯(lián)滯留發(fā)票異常企業(yè)核查的準(zhǔn)備工作。
（二）銷貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查
2007年1月11日至2007年2月11日，銷貨方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門根據(jù)稅務(wù)總局下發(fā)的協(xié)查存根聯(lián)滯留發(fā)票信息，按照《增值稅存根聯(lián)滯留票銷貨方協(xié)查單》（見附件1）規(guī)定的內(nèi)容，對每張存根聯(lián)發(fā)票的開具情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，根據(jù)調(diào)查結(jié)果登陸稅務(wù)總局內(nèi)部網(wǎng)http://130.9.1.55:7005填寫或上傳《銷貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)存根聯(lián)滯留發(fā)票協(xié)查結(jié)果情況表》（見附件2），上報(bào)截止日期2007年2月11日。
（三）購貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)核查
2007年2月15日前稅務(wù)總局對《銷貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)存根聯(lián)滯留發(fā)票協(xié)查結(jié)果情況表》的信息按購貨方進(jìn)行歸集整理后，通過http://130.9.1.55:7005清分至購貨方省稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2007年2月16日至4月30日，購貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門，結(jié)合稅務(wù)總局下傳的存根聯(lián)滯留發(fā)票協(xié)查結(jié)果，對存根聯(lián)滯留異常企業(yè)進(jìn)行核查。
（四）核查工作總結(jié)暨統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)
2007年5月15日前，各省應(yīng)將核查工作總結(jié)及《存根聯(lián)滯留發(fā)票購貨方核查結(jié)果情況表》（表格樣式及填表說明見附件3、4）上報(bào)稅務(wù)總局，工作總結(jié)的電子文檔上傳至“總局FTP://center/流轉(zhuǎn)稅司/申報(bào)評估處/存根聯(lián)滯留發(fā)票核查”目錄下，《存根聯(lián)滯留發(fā)票購貨方核查結(jié)果情況表》通過登陸稅務(wù)總局內(nèi)部網(wǎng)http://130.9.1.55:7005直接填寫或上傳。
五、核查工作組織
此次核查由稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局的流轉(zhuǎn)稅管理部門牽頭組織，征管、稽查、法規(guī)、信息中心等有關(guān)部門配合?；鶎佣愒垂芾聿块T負(fù)責(zé)組織具體核查，稽查部門負(fù)責(zé)查處稅源管理部門移交的達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的稅收違法案件。
六、核查工作要求
（一）核查存根聯(lián)滯留票，目的是為了核實(shí)企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按照稅務(wù)總局規(guī)定的核查工作步驟及時間要求，認(rèn)真開展存根聯(lián)滯留票的核查與協(xié)查工作，及時反饋各項(xiàng)結(jié)果信息，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）銷貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)在協(xié)查過程中，應(yīng)保證取證資料與原件內(nèi)容相符，在取證復(fù)印件的空白處注明取證來源、并有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字，加蓋企業(yè)公章，稅務(wù)機(jī)關(guān)具體的協(xié)查人簽字。銷貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)妥善保管調(diào)查取證資料，當(dāng)購貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)核查時，應(yīng)及時提供《增值稅存根聯(lián)滯留票銷貨方協(xié)查單》和相關(guān)取證資料。
（三）購貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《納稅評估管理辦法》（國稅發(fā)〔2005〕43號）規(guī)定的程序和評估方法，要求納稅人提供相關(guān)證據(jù)，逐一說明每張滯留票未申請認(rèn)證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的原因，對其納稅申報(bào)情況的真實(shí)性進(jìn)行審核，對核查發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為,應(yīng)依法進(jìn)行處理,達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)移交稽查部門進(jìn)行處理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票使用管理的有關(guān)規(guī)定，任何部門和個人不得為企業(yè)開脫責(zé)任，提供虛假證據(jù)，違者一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。
附件：1.存根聯(lián)滯留票銷貨方協(xié)查單(略)
2.銷貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)存根聯(lián)滯留票協(xié)查結(jié)果情況表(略)
3.存根聯(lián)滯留票購貨方核查結(jié)果情況表(略)
4.《存根聯(lián)滯留票購貨方核查結(jié)果情況表》填表說明(略)
國家稅務(wù)總局
二○○六年十二月二十八日