解讀《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》

???? 為了扶持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，近日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。辦法就高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)及認(rèn)定條件程序等方面的問(wèn)題進(jìn)行了明確。

??? 　一、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確

???? 辦法明確規(guī)定，由科技部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局組成高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并執(zhí)行相關(guān)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在科技部。并分別明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的主要職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門(mén)同本級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)“認(rèn)定機(jī)構(gòu)”），根據(jù)本辦法開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理工作。

???? 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的明確進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)工作的管理和監(jiān)督。

???? 二、認(rèn)定條件強(qiáng)調(diào)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)

???? 為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，與原認(rèn)定辦法（國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法 國(guó)科發(fā)火字[2000]324號(hào)）（以下稱(chēng)“原辦法”）相比，新辦法強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于獲得核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，辦法規(guī)定，可以通過(guò)近三年內(nèi)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式，或通過(guò)5年以上的獨(dú)占許可方式。這是認(rèn)定企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)的硬條件。

???? 三、《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》修改為八個(gè)

???? 新辦法中????????? ????? 　　原辦法中

（一）電子信息技術(shù)????? ????　　電子與信息技術(shù)；

（二）生物與新醫(yī)藥技術(shù)?????　 生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)；

這兩組名稱(chēng)稍微進(jìn)行了調(diào)整，位置沒(méi)有變更。

（三）航空航天技術(shù)??????? ??　　新材料及應(yīng)用技術(shù)

????新辦法中，航空航天技術(shù)由原先的第五調(diào)整為現(xiàn)在的第三，名稱(chēng)沒(méi)有變化。

??? （四）新材料技術(shù)????????? ??　　　 先進(jìn)制造技術(shù)

? 新辦法中，新材料技術(shù)調(diào)整為第四，名稱(chēng)由原先的“新材料及應(yīng)用技術(shù)”調(diào)整為“新材料技術(shù)”?！跋冗M(jìn)制造技術(shù)”在新辦法中取消了。

??? （五）高技術(shù)服務(wù)業(yè)??????? ??　　　航空航天技術(shù)

? 新辦法中，新添加了“高技術(shù)服務(wù)業(yè)”，對(duì)原辦法中的“航空航天技術(shù)”調(diào)整為第三。

??? （六）新能源及節(jié)能技術(shù)??? ??　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

? 新辦法中，“新能源與節(jié)能技術(shù)”調(diào)整為第六，名稱(chēng)由原來(lái)的“新能源與高效節(jié)能技術(shù)”調(diào)整為現(xiàn)在的。在新辦法中，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)”條目已經(jīng)取消。

??? （七）資源與環(huán)境技術(shù)????? ?　　?　新能源與高效節(jié)能技術(shù)

? 新辦法中把資源與環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，列為同一個(gè)條目，其中的關(guān)系不言而喻。原辦法中為“環(huán)境保護(hù)新技術(shù)”。

??? （八）高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)? 　　環(huán)境保護(hù)新技術(shù)

????? 新辦法把原辦法中的第十一項(xiàng)“其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)科學(xué)技術(shù)部根據(jù)以上高新技術(shù)范圍制定頒布高新技術(shù)產(chǎn)品目錄，并根據(jù)世界高新技術(shù)的發(fā)展對(duì)高新技術(shù)范圍和高新技術(shù)產(chǎn)品目錄適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂”修改為“高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

?? 原辦法中的“海洋工程技術(shù)”和“核應(yīng)用技術(shù)”已取消。并且新辦法對(duì)八個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域作了詳細(xì)規(guī)定，詳細(xì)見(jiàn)：關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知

???? 三、細(xì)化了研發(fā)費(fèi)用的比例并規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)研發(fā)費(fèi)用的最低比例

???? 新辦法中以銷(xiāo)售收入的規(guī)模，分別規(guī)定近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷(xiāo)售收入總額的比例：

???? 1.?最近一年銷(xiāo)售收入小于5,000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于6%； ?????2.?最近一年銷(xiāo)售收入在5,000萬(wàn)元至20,000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于4%； ?????3.?最近一年銷(xiāo)售收入在20,000萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例不低于3%。 ???? 其中，特別規(guī)定：企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊(cè)成立時(shí)間不足三年的，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限計(jì)算。

原辦法中規(guī)定，“企業(yè)每年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總銷(xiāo)售額的５％以上?！?/span>

???? 四、加強(qiáng)了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的后續(xù)管理

???? 新辦法規(guī)定，“企業(yè)研究開(kāi)發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷(xiāo)售與總資產(chǎn)成長(zhǎng)性等指標(biāo)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（另行制定）的要求?！?/span>

???? 《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的制定將對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行有利的宏觀指導(dǎo)。

???? 五、嚴(yán)格了認(rèn)定的程序 明確了提交資料

???? 新辦法規(guī)定，程序分四步，首先企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并提出申請(qǐng)；其次，企業(yè)提供相關(guān)材料：①高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)；②企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（獨(dú)占許可合同）、生產(chǎn)批文，新產(chǎn)品或新技術(shù)證明（查新）材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、省級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)證明，以及其他相關(guān)證明材料；④企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及研發(fā)人員占企業(yè)職工的比例說(shuō)明；⑤經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用情況表（實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限），并附研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)說(shuō)明材料；⑥經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限）以及技術(shù)性收入的情況表；再次，合規(guī)性審查；最后，認(rèn)定、公示與備案。

???? 對(duì)高新企業(yè)的認(rèn)定有了嚴(yán)格的統(tǒng)一的程序和步驟。申請(qǐng)企業(yè)提供的材料有了明確的統(tǒng)一的法律規(guī)定。申請(qǐng)高新企業(yè)必須提供獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)或新產(chǎn)品或新技術(shù)的相關(guān)證明材料。對(duì)研發(fā)費(fèi)用和三年財(cái)務(wù)報(bào)表，必須由中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)報(bào)告。最后要進(jìn)行公示與備案。這顯示了高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)和認(rèn)定的嚴(yán)肅性和公正性。

???? 六、統(tǒng)一明確懲罰措施

???? 已認(rèn)定的高新企業(yè)存在?“（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；（二）有偷、騙稅等行為的；（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門(mén)處罰的”之一的，取消企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格，并在五年之內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)。