國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的通知

國稅發(fā)[2011]132號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)服務(wù)單位的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向每一戶新納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人發(fā)放《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書》，告知納稅人有關(guān)的政策規(guī)定和享有的權(quán)利，充分保障納稅人的知情權(quán)。原《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)使用通知書》和《安裝使用防偽稅控開票系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)告知書》同時廢止。

二、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好國家規(guī)定的專用設(shè)備銷售價格、技術(shù)維護(hù)價格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)通用設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)的公示工作，以便接受納稅人監(jiān)督。

三、各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立并公布投訴電話，受理納稅人投訴服務(wù)單位及人員強(qiáng)行銷售、捆綁銷售通用設(shè)備、軟件或其他商品以及服務(wù)問題，對強(qiáng)行銷售通用設(shè)備等行為要嚴(yán)格監(jiān)管。

四、為消除服務(wù)違規(guī)行為的易發(fā)環(huán)節(jié)，取消服務(wù)單位組織的驗(yàn)機(jī)和考試，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督服務(wù)單位認(rèn)真落實(shí)。

五、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視服務(wù)單位監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理辦法，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。對于工作失職瀆職、服務(wù)單位違規(guī)行為頻發(fā)的地區(qū)，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：1.增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書

2.增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)通用設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)

3.增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝單

4.增值稅防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表

5.受理投訴登記表

國家稅務(wù)總局

二○一一年十二月三十一日

增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為保障增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（以下簡稱開票系統(tǒng)）的正常運(yùn)行，加強(qiáng)對從事開票系統(tǒng)專用設(shè)備（以下簡稱專用設(shè)備）銷售并為開票系統(tǒng)使用單位（以下簡稱使用單位）提供相關(guān)技術(shù)支持與服務(wù)的企業(yè)或企業(yè)性單位（以下簡稱服務(wù)單位）的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化對使用單位的技術(shù)服務(wù)，維護(hù)使用單位合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》（國辦發(fā)[2000]12號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)本辦法對服務(wù)單位的專用設(shè)備銷售、使用單位操作人員培訓(xùn)以及開票系統(tǒng)安裝、調(diào)試和維護(hù)等服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第三條 本辦法由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅管理部門組織實(shí)施。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容及要求

第四條 國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)監(jiān)管全國范圍內(nèi)專用設(shè)備的質(zhì)量和供應(yīng)，并對服務(wù)單位的服務(wù)情況、投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)有關(guān)部門核定或調(diào)整專用設(shè)備、技術(shù)維護(hù)價格。

航天信息股份有限公司負(fù)責(zé)專用設(shè)備生產(chǎn)和全國范圍內(nèi)的供應(yīng)，負(fù)責(zé)全國服務(wù)體系的建立和管理，負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。

第五條 省稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管本地區(qū)專用設(shè)備的供應(yīng)，對服務(wù)單位的服務(wù)情況、投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級服務(wù)單位負(fù)責(zé)本地區(qū)專用設(shè)備的供應(yīng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)基層服務(wù)單位的建立和管理，并與基層服務(wù)單位共同為本地區(qū)使用單位提供相關(guān)技術(shù)支持和服務(wù)。

第六條 地市以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對服務(wù)單位專用設(shè)備銷售情況進(jìn)行監(jiān)督。

（一）服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書》（附件1），按照國家價格主管部門確定的價格標(biāo)準(zhǔn)及時向使用單位發(fā)售專用設(shè)備，并單獨(dú)開具增值稅專用發(fā)票，不得以任何借口拒絕發(fā)售專用設(shè)備。

（二）服務(wù)單位不得借稅務(wù)機(jī)關(guān)名義、專用設(shè)備兼容性、服務(wù)便利等任何借口向使用單位強(qiáng)行銷售計算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備、軟件或其他商品；不得以保障防偽稅控系統(tǒng)開票數(shù)據(jù)的安全為名銷售開票保鏢、安全衛(wèi)士、安全魔盤等開票數(shù)據(jù)備份軟件。使用單位自愿向服務(wù)單位購買通用設(shè)備、軟件或其他商品的，應(yīng)進(jìn)行書面確認(rèn)。

（三）服務(wù)單位應(yīng)保障專用設(shè)備的及時供應(yīng)。

第七條 地市以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對服務(wù)單位開票系統(tǒng)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（一）服務(wù)單位應(yīng)建立固定的培訓(xùn)場所，配備必要的培訓(xùn)用計算機(jī)、打印機(jī)、專用設(shè)備等培訓(xùn)設(shè)施和專業(yè)的培訓(xùn)教師，按照統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容開展培訓(xùn)工作。

（二）服務(wù)單位應(yīng)在培訓(xùn)教室的顯著位置懸掛《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用產(chǎn)品價格的通知》、《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)通用設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低增值稅專用發(fā)票和防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)價格的通知》等展板。

（三）服務(wù)單位應(yīng)免費(fèi)向初始使用單位開票人員提供開票系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

第八條 地市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)對服務(wù)單位開票系統(tǒng)日常服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（一）使用單位向服務(wù)單位提出安裝要求后，服務(wù)單位應(yīng)按照與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)商定的安裝調(diào)試方式，在5個工作日內(nèi)完成使用單位開票系統(tǒng)的安裝、調(diào)試，并填寫《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝單》（附件3）。

（二）服務(wù)單位應(yīng)配備足夠數(shù)量的技術(shù)服務(wù)人員，設(shè)立統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)熱線電話，及時向使用單位提供技術(shù)維護(hù)服務(wù)，保障使用單位正常開票。對于通過電話或網(wǎng)絡(luò)等方式不能解決的問題，應(yīng)在24小時內(nèi)做出響應(yīng)，現(xiàn)場排除故障不得超過1個工作日。

第九條 地市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)對服務(wù)單位技術(shù)維護(hù)服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（一）服務(wù)單位應(yīng)按照國家價格主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)收取技術(shù)維護(hù)費(fèi)，并單獨(dú)開具發(fā)票。

（二）服務(wù)單位向使用單位收取技術(shù)維護(hù)費(fèi)時，應(yīng)與使用單位簽訂全國統(tǒng)一的技術(shù)維護(hù)合同，合同中應(yīng)明確具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限和違約責(zé)任等事項(xiàng)，使用單位拒絕簽訂的除外。

第三章 監(jiān)督方法

第十條 不定期抽查。國家稅務(wù)總局根據(jù)監(jiān)管需要對各級服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行抽查；省稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要對本省服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行抽查。

第十一條 問卷調(diào)查。地市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)每年抽取部分使用單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，了解服務(wù)單位專用設(shè)備銷售、培訓(xùn)、收費(fèi)及服務(wù)情況，根據(jù)使用單位的反映對服務(wù)單位的工作質(zhì)量進(jìn)行評價。調(diào)查可以采取電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)查等方式。調(diào)查時應(yīng)通過《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表》（附件3，以下簡稱《服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表》）記錄調(diào)查結(jié)果。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對新納入防偽稅控系統(tǒng)的使用單位進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查時應(yīng)發(fā)放《服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表》記錄調(diào)查結(jié)果。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查比例不得低于本轄區(qū)上年末使用單位總數(shù)的2%。

地市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于次年1月31日前將調(diào)查情況匯總上報省稅務(wù)機(jī)關(guān)。省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于次年2月15日前將調(diào)查情況匯總上報國家稅務(wù)總局。

第十二條 投訴處理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立投訴受理、處理、反饋制度。對使用單位的投訴應(yīng)做好記錄，登記《受理投訴登記表》（附件4）。

受理投訴來源包括網(wǎng)絡(luò)、信函、電話以及現(xiàn)場等形式。

稅務(wù)機(jī)關(guān)受理投訴后應(yīng)在3個工作日內(nèi)聯(lián)系投訴人了解有關(guān)情況，并組織核實(shí)或委托下級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

對于無法核實(shí)或經(jīng)核實(shí)投訴情況不實(shí)的，屬于無效投訴，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再進(jìn)一步處理。對于經(jīng)核實(shí)投訴情況屬實(shí)、服務(wù)單位違反有關(guān)規(guī)定的，屬于有效投訴，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成服務(wù)單位限期改正。

服務(wù)單位應(yīng)在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理投訴通知后2個工作日內(nèi)解決使用單位投訴的問題，并將處理情況反饋給稅務(wù)機(jī)關(guān)受理部門。對于投訴問題得到解決的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理部門進(jìn)行電話回訪，聽取使用單位的意見；對于投訴問題無法得到解決的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理部門向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，由上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)成同級服務(wù)單位負(fù)責(zé)解決。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將投訴處理的過程和結(jié)果記入《受理投訴登記表》。

第十三條 聯(lián)系制度。省及地市稅務(wù)機(jī)關(guān)每年至少與同級服務(wù)單位召開一次聯(lián)系會議。服務(wù)單位將本單位服務(wù)相關(guān)情況及存在的問題，向同級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行通報。稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)單位通報前階段調(diào)查情況及使用單位投訴的情況，并根據(jù)實(shí)際需要提出下一步工作要求。

第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對不定期抽查、問卷調(diào)查、受理投訴以及日常管理中使用單位反映的情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計，作為對服務(wù)單位監(jiān)督考核的依據(jù)。

第四章 罰則

第十五條 服務(wù)單位發(fā)生下列情形之一的，地市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其立即整改，并要求主要負(fù)責(zé)人到地市稅務(wù)機(jī)關(guān)說明情況。

（一）未按規(guī)定的時限向稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書》的使用單位發(fā)售專用設(shè)備；

（二）未按規(guī)定為使用單位培訓(xùn)操作人員、安裝和維護(hù)開票系統(tǒng)，影響開票系統(tǒng)正常使用的；

（三）未按規(guī)定處理投訴的；

（四）一年內(nèi)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)接到的有效投訴超過2起（含2起，下同）的；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)對服務(wù)單位的調(diào)查結(jié)果不滿意率超過5%（含5%，下同）的。

不滿意率=不滿意使用單位戶數(shù)/調(diào)查的使用單位總戶數(shù)×100%。

“不滿意使用單位戶數(shù)”是指在《服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表》中第六條“您對服務(wù)單位的綜合評價是：”中選擇“不滿意”或“很不滿意”的使用單位總戶數(shù)。

第十六條 服務(wù)單位發(fā)生下列情形之一的，地市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其在30日內(nèi)整改，并向省稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，由省稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)成省級服務(wù)單位進(jìn)行通報批評。

（一）發(fā)生本辦法第十五條所列情形之一，未立即整改的；

（二）未向稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書》的使用單位發(fā)售專用設(shè)備；

（三）一年內(nèi)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)接到的有效投訴超過5起的；

（四）對接到的投訴沒有及時處理，造成嚴(yán)重后果的；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)對服務(wù)單位的調(diào)查結(jié)果不滿意率超過10%的；

（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的其他情形。

第十七條 服務(wù)單位發(fā)生下列情形之一的，地市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向省稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，由省級服務(wù)單位或航天信息股份有限公司對服務(wù)單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至終止其服務(wù)資格。對于終止服務(wù)資格的，省級服務(wù)單位應(yīng)及時向省稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，航天信息股份有限公司應(yīng)及時向國家稅務(wù)總局報告。

（一）發(fā)生本辦法第十六條所列情形之一，逾期未按要求整改的；

（二）向使用單位強(qiáng)行銷售計算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備及軟件或其他商品的；

（三）以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行有償設(shè)備更換、軟件升級及推銷其他商品的；

（四）一年內(nèi)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)接到的有效投訴超過10起的；

（五）向未持有《增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)安裝使用通知書》的納稅人發(fā)售專用設(shè)備的；

（六）拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理的；

（七）由于違反法律和法規(guī)行為，造成無法正常為使用單位提供相關(guān)技術(shù)支持與服務(wù)的。

第五章 附則

第十八條 本辦法由國家稅務(wù)總局解釋。

第十九條 本辦法自2012年1月1日起施行，《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅防偽稅控系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2005]19號）同時廢止。