國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅法宣傳工作的意見
國稅函[2011]50號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
稅收宣傳是稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宣傳工作的要求，準確把握和引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進稅收宣傳工作，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認識?高度重視新形勢下的稅收宣傳工作
近年來，全國各級稅務(wù)機關(guān)大力開展稅收宣傳，為稅收工作營造了良好的輿論氛圍。當前社會經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，隨著我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，各項改革深入推進，涉稅輿情日益復(fù)雜，不可控性明顯增強，稅收宣傳工作的外部環(huán)境、內(nèi)在要求及所承載的功能較之以往發(fā)生了很大的變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體在社會生活中的作用凸顯，對社會輿論的影響力不斷加大。人民群眾的稅收民主法治意識日漸提高?廣大納稅人行使稅收知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及維護自身合法權(quán)益的要求更加強烈。同時，“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的職能作用更加突出，各項工作任務(wù)十分繁重，處理好稅制改革與經(jīng)濟發(fā)展、籌集收入與調(diào)節(jié)分配、稅收征管與納稅服務(wù)等方面關(guān)系，對于稅收宣傳的要求也越來越高。各級稅務(wù)機關(guān)要深刻認識涉稅輿論環(huán)境的復(fù)雜性，深刻認識社會進步對稅收宣傳提出的更高要求，深刻認識稅收宣傳工作任務(wù)的艱巨性，把能否掌握稅收宣傳的主動權(quán)、正確引導(dǎo)涉稅輿論、服務(wù)稅收工作大局作為稅務(wù)部門執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，切實提高對社會涉稅輿論的敏感性和判斷力，積極運用各種新興媒體和手段，廣泛了解社情民意，引導(dǎo)稅收熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，凝聚社會共識，樹立良好形象，改善稅收公共關(guān)系，優(yōu)化稅務(wù)外部環(huán)境，為各項工作開展提供強大精神動力和良好的輿論氛圍。
二、突出工作重點，切實增強稅收宣傳的實際效果
做好稅收宣傳，要遵循思想宣傳工作的一般規(guī)律，突出稅收工作特點和稅務(wù)部門特色。把握稅收宣傳漸進性特征，循序漸進，堅持不懈地加以推動；把握稅收宣傳滲透性特征，潛移默化，培養(yǎng)公眾的稅收法治意識和誠信納稅意識；把握稅收宣傳聯(lián)動性特征，整合內(nèi)部資源，借助外部力量，形成大宣傳的工作格局；把握稅收宣傳互動性特征，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增進與納稅人和社會各界的思想共識。要在把握這些特性和工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入研究宣傳對象分眾化的趨勢，積極開展分層次、有針對性的稅收宣傳。
（一）圍繞納稅人的基本需求，強化稅收法律法規(guī)和稅收政策的宣傳。加強對納稅人需求的調(diào)查研究，以納稅人需求為導(dǎo)向，區(qū)分不同類型、不同層次納稅人情況，采取行之有效的方式開展宣傳。做好稅收程序法、實體法等法律法規(guī)的宣傳輔導(dǎo)，使納稅人掌握稅收法律的基本要求。做好納稅人涉稅問題的搜集、解答和整理，建立健全稅收咨詢庫。加強新出臺稅收政策的解讀，按照“解讀是一般，不解讀是例外”的原則，堅持稅收政策與解讀稿件的起草、審批、發(fā)布同步進行，向納稅人說明稅收政策制定或調(diào)整的目的、意義及背景。加強納稅人權(quán)利和義務(wù)的宣傳，注重權(quán)利和義務(wù)的平衡，積極維護納稅人的合法權(quán)益。配合外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強對“走出去”企業(yè)的稅收政策宣傳。
（二）適應(yīng)發(fā)展形勢需要，強化稅制改革和稅收法制的宣傳。大力宣傳稅制改革在推動科學(xué)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等方面的重要作用，特別是要深入宣傳“十一五”時期稅收為應(yīng)對國際金融危機、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出的貢獻，為下一步深化稅制改革、促進政策落實創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。積極開展“六五”普法，做好普法規(guī)劃的制定和落實，組織編寫稅收普法資料，抓好稅收宣傳“進機關(guān)、進學(xué)校、進軍營、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，擴大稅收宣傳的覆蓋面，提高宣傳的針對性。依托博物館、紀念館、青少年教育基地等載體，推進青少年稅收宣傳教育，進一步充實教育內(nèi)容，豐富宣傳教育形式。
（三）著力形成社會共識，強化稅收職能作用和稅務(wù)形象的宣傳。采用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，大力宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質(zhì)，深入宣傳稅收在籌集國家財政收入、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配、改善民生等方面的重要作用，引導(dǎo)社會公眾更加理性的看待和支持稅收工作。針對社會關(guān)注的稅收熱點問題，要及時組織輿論跟進，加強對稅收政策特別是與公民生活密切相關(guān)稅收政策的宣傳，努力掌握話語權(quán)。大力宣傳稅務(wù)系統(tǒng)在加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)、崗位創(chuàng)先爭優(yōu)以及反腐倡廉等方面涌現(xiàn)出來的模范人物和先進事跡，弘揚以先進價值理念為核心的現(xiàn)代稅收文化，努力擴大稅收工作的社會影響，在全社會形成對稅收工作的高度共識。樹立公共關(guān)系理念，注重與納稅人和社會公眾的溝通和交流，積極推進稅收公共關(guān)系建設(shè)。適應(yīng)對外開放和國際交流需要，重視開展稅收外宣工作。
三、把握輿論導(dǎo)向，努力提高引導(dǎo)涉稅輿論的水平
弘揚主旋律，樹立正確的輿論導(dǎo)向，是稅收宣傳服務(wù)稅收工作大局的基本要求。各級稅務(wù)機關(guān)要注重研究新形勢下的輿情動態(tài)，努力提高引導(dǎo)涉稅輿論和防范、化解輿論危機的能力。
（一）及時掌握稅收輿情動態(tài)信息。建立涉稅輿情監(jiān)測工作機制，定期搜集各類媒體對稅收工作的報道及評論，并通過處理來信來訪、受理投訴舉報等形式，廣泛搜集社會各界對稅收工作的意見、建議。稅務(wù)總局將健全工作制度，充分利用信息化手段，借助社會力量，做好稅收輿情動態(tài)信息搜集和分析工作。各地稅務(wù)部門要加強本轄區(qū)內(nèi)涉稅輿情的搜集和分析，為輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。稅務(wù)總局將定期向各地通報輿情信息監(jiān)測情況。
（二）主動引導(dǎo)涉稅社會輿論。完善稅收新聞發(fā)布制度，把握有利時機，掌握分寸和節(jié)奏，及時公布權(quán)威信息，防止政府權(quán)威消息空白。稅務(wù)總局將以通報稅收收入、政策調(diào)整、稅務(wù)案件、稅收管理重大決定為主要內(nèi)容，實現(xiàn)稅收新聞發(fā)布的制度化和規(guī)范化。各地也要加大新聞發(fā)布工作力度，針對重要稅收政策和管理措施出臺，對社會輿論進行預(yù)測分析，建立稅收新聞發(fā)布工作預(yù)案。掌握社會公眾、媒體對稅收工作的關(guān)注點，建立稅收新聞問題庫和答復(fù)口徑庫。各級稅務(wù)機關(guān)要經(jīng)常組織網(wǎng)上在線交流、訪談答疑等活動，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭與網(wǎng)民進行交流互動。廣大稅務(wù)人員要發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，積極參與網(wǎng)上涉及稅收工作的討論，澄清對稅收工作的誤解和誤讀。
（三）加強涉稅輿情危機管理。強化稅務(wù)機關(guān)公共危機管理意識，建立稅收輿情信息分級處理機制。對公眾關(guān)注的涉稅負面信息，要密切關(guān)注信息走向，加強與新聞宣傳管理部門的配合，將其影響控制在最小范圍內(nèi)。對涉稅突發(fā)性事件，要在掌握實際情況的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布客觀、準確的信息，避免信息傳播失真、失控?掌握話語權(quán)。要組織網(wǎng)絡(luò)評論員或?qū)＜乙灾行浴⒖陀^的態(tài)度進行置評，引導(dǎo)社會公眾理性認知。在應(yīng)急處理工作上，要明確職責(zé)分工，加強應(yīng)急培訓(xùn)，完善應(yīng)急處置和善后措施，不斷提高應(yīng)對能力。各級稅務(wù)機關(guān)對當?shù)匕l(fā)生的重大涉稅輿情事件或突發(fā)事件，要及時向上級報告，并及時確定對外宣傳口徑。
四、創(chuàng)新工作形式，不斷強化稅收宣傳陣地建設(shè)
稅收宣傳工作要充分運用各種手段和載體，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力做到體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。
（一）積極利用新媒體開展稅收宣傳。認真研究新興媒體的功能和作用，重視利用手機報、手機短信、博客、微博、論壇、貼吧、視頻、動漫、公益廣告等新載體開展工作。高度重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的聚焦效應(yīng)和擴展優(yōu)勢，深入了解網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播和寫作特點，提高網(wǎng)絡(luò)新聞的制作質(zhì)量。大力推進各級稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進一步突出稅務(wù)部門特色，健全網(wǎng)站管理和信息更新機制，整合網(wǎng)上宣傳和服務(wù)項目?分級負責(zé)、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站在稅收宣傳、信息公開、納稅服務(wù)等方面的重要作用。
（二）鞏固拓展傳統(tǒng)稅收宣傳陣地。注重發(fā)揮中央和地方主流媒體優(yōu)勢，根據(jù)平面媒體、廣電媒體等不同特點，精心策劃和組織好重大新聞宣傳活動。在新聞發(fā)布會之外，建立新聞通氣制度，通過媒體吹風(fēng)會、記者見面會、主題說明會、集體采訪等方式，定期組織記者就稅收中心工作、專題工作進行采風(fēng)和集中報道。進一步發(fā)揮中國稅務(wù)報社、中國稅務(wù)雜志社、中國稅務(wù)出版社在稅收新聞宣傳中的主渠道、主陣地作用，努力做到新聞性與導(dǎo)向性、思想性與可讀性、指導(dǎo)性與服務(wù)性的有機結(jié)合。主動加強與新聞宣傳主管部門的聯(lián)系?爭取其對稅收宣傳的重視和支持?將稅收宣傳納入各級思想宣傳工作的全局計劃之中。
（三）培育打造稅收宣傳品牌。正確處理集中宣傳和日常宣傳的關(guān)系，堅持不懈地抓好稅收宣傳月活動，加強活動策劃和組織，進一步提升稅收宣傳月品牌的美譽度和影響力，并以稅收宣傳月為龍頭，推動日常稅收宣傳活動，積極構(gòu)建稅收宣傳長效機制。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，圍繞主題，注重特色，集中精力實施重大宣傳項目，努力打造稅收宣傳精品，力爭2-3年內(nèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成一批具有較高知名度和廣泛影響力的稅收宣傳品牌。
（四）探索推進稅收宣傳的社會化。密切與財稅界、經(jīng)濟界知名專家學(xué)者的聯(lián)系，建立稅收宣傳專家?guī)?，向主流媒體推薦專家采訪，定期邀請專家學(xué)者就稅收工作撰寫理論文章或時事評論。充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)人才聚集的優(yōu)勢，動員社會專業(yè)力量，內(nèi)外結(jié)合努力創(chuàng)作一批高質(zhì)量的稅收題材文藝作品。深入開展稅收宣傳課題研究，吸收借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，指導(dǎo)稅收宣傳工作實踐。積極借助社會資源，采用聯(lián)合制作、服務(wù)外包等形式，深入推進稅收宣傳的專業(yè)化和社會化。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收宣傳工作順利開展
各級稅務(wù)機關(guān)要把宣傳工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，推動稅收宣傳工作不斷取得新成效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對稅收宣傳工作的指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要下大力氣抓好稅收宣傳工作，其他局領(lǐng)導(dǎo)要重視和推動分管業(yè)務(wù)工作的宣傳工作。辦公廳（室）在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)稅收宣傳的組織協(xié)調(diào)和管理推動職責(zé)，各業(yè)務(wù)部門和綜合部門要積極參與、支持稅收宣傳工作，努力形成人人參與、齊抓共管、統(tǒng)一高效的稅收“大宣傳”工作格局。
（二）落實工作保障。加強宣傳工作專門機構(gòu)建設(shè)，國家稅務(wù)總局設(shè)立新聞發(fā)言人和辦公廳新聞宣傳辦公室?歸口管理新聞宣傳工作，各地也要相應(yīng)加強新聞宣傳機構(gòu)建設(shè)?省級稅務(wù)機關(guān)要保證不少于2-3人專職從事稅收宣傳工作。在公務(wù)員招錄中應(yīng)適當考慮新聞、宣傳專業(yè)人才，更新和充實宣傳工作力量。加大宣傳經(jīng)費和硬件投入，配好配齊符合工作需要的宣傳設(shè)備。規(guī)范宣傳經(jīng)費管理，努力提高資金使用效率。加強新聞宣傳基礎(chǔ)資料管理，逐步形成涵蓋稅收圖片、音像資料、動漫作品、公益廣告、文藝作品等類型的新聞宣傳資料庫。
（三）強化宣傳培訓(xùn)。通過經(jīng)常舉辦稅收宣傳工作培訓(xùn)班、宣傳工作經(jīng)驗交流會等方式，加強對宣傳人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，促進相互學(xué)習(xí)借鑒和共同提高，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的稅收宣傳隊伍。各級稅務(wù)機關(guān)要為宣傳人員開展工作創(chuàng)造有利條件，在列席局長辦公會、局務(wù)會，參加綜合性會議、調(diào)研等重要活動，閱讀文件和有關(guān)報告，了解上級機關(guān)工作部署等方面提供便利，使宣傳人員對全局工作和領(lǐng)導(dǎo)意圖有更多的了解和準確的把握。
（四）形成工作合力。各級稅務(wù)機關(guān)宣傳工作機構(gòu)之間應(yīng)當保持經(jīng)常、順暢的聯(lián)絡(luò)溝通，對重點宣傳項目應(yīng)當配合呼應(yīng)，形成聲勢。稅務(wù)總局辦公廳定期下發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)新聞宣傳要點》，加強對宣傳工作的指導(dǎo)，并將優(yōu)秀宣傳項目向基層推薦，實現(xiàn)資源共享。各級機關(guān)內(nèi)設(shè)部門在組織召開專業(yè)性會議及重大活動、研究制定重大稅收政策、實施重要征管措施時，要及時與新聞宣傳管理機構(gòu)進行溝通聯(lián)絡(luò)，提出宣傳需求。加強國、地稅局之間的配合，完善國、地稅局聯(lián)合開展稅收宣傳制度，從計劃、組織、實施等方面搞好合作。
（五）嚴肅宣傳紀律。各級稅務(wù)機關(guān)新聞宣傳管理機構(gòu)要加強對各類重要稅收宣傳稿件的審核把關(guān)，切實把握稅收宣傳導(dǎo)向和口徑。各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)部門及工作人員接受媒體采訪，必須由新聞宣傳管理機構(gòu)統(tǒng)一安排。各部門的稅收宣傳工作聯(lián)絡(luò)員要認真履行提供新聞線索、報送宣傳稿件等工作職責(zé)。對中央級媒體和境外媒體到各地的采訪，各地應(yīng)向稅務(wù)總局辦公廳報備。
（六）實行績效評估。各級稅務(wù)機關(guān)要將宣傳工作納入年度工作目標責(zé)任制，把宣傳工作完成情況作為對下考核和表彰的重要指標。積極推薦優(yōu)秀宣傳作品參加稅務(wù)系統(tǒng)宣傳評比工作，對宣傳工作成績突出的單位和個人，要給予適當獎勵，促進各地稅收宣傳工作爭優(yōu)創(chuàng)先。
國家稅務(wù)總局
二○一一年二月二十八日