國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第11號(hào)

為規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革要求，現(xiàn)將稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題公告如下：

一、稅務(wù)行政許可事項(xiàng)

（一）企業(yè)印制發(fā)票審批；

（二）對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)；

（三）對(duì)納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)；

（四）對(duì)納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)；

（五）增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開(kāi)票限額審批；

（六）對(duì)采取實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定；

（七）非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批。

二、稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)

（一）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的法律、法規(guī)確定。

（二）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳或者在政府服務(wù)大廳設(shè)立的窗口集中受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

沒(méi)有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

國(guó)家稅務(wù)總局指定納稅服務(wù)司辦稅服務(wù)處作為窗口，集中受理直接向國(guó)家稅務(wù)總局提出的行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

三、稅務(wù)行政許可實(shí)施程序

稅務(wù)行政許可的實(shí)施按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本公告的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和本公告沒(méi)有規(guī)定的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在本機(jī)關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補(bǔ)充規(guī)定。但是，不得再向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下放規(guī)定權(quán)。

（一）公示。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場(chǎng)所以及稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站予以公示。

（二）申請(qǐng)。公民、法人或者其他組織依法需要取得稅務(wù)行政許可的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章確定的期限內(nèi)，直接向具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）和本公告規(guī)定的申請(qǐng)材料。

稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，在《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》中的收件人處簽名并注明收件日期。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕受理。代理人辦理受托事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。

具備條件的地方，申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件和網(wǎng)上辦理平臺(tái)等方式提出申請(qǐng)。

（三）受理。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別作出以下處理：

1.不受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》（見(jiàn)附件1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.告知補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，制作并送達(dá)《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》（見(jiàn)附件1）；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可受理通知書》（見(jiàn)附件1）?！抖悇?wù)行政許可受理通知書》應(yīng)當(dāng)明確注明不長(zhǎng)于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限，并對(duì)依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項(xiàng)作出具體說(shuō)明。

稅務(wù)機(jī)關(guān)制作《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》《稅務(wù)行政許可受理通知書》《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》，應(yīng)當(dāng)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章）并注明日期。

（四）審查。稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則；根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)人員進(jìn)行核查。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理、審查并作出決定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

（五）決定。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在法定期限內(nèi)以書面形式作出稅務(wù)行政許可決定。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的稅務(wù)行政許可決定。

對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理稅務(wù)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出稅務(wù)行政許可決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。存在爭(zhēng)議的或者重大的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。

作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章）的《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》（見(jiàn)附件1），并在作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定之日起7日內(nèi)，在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場(chǎng)所以及稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公開(kāi)稅務(wù)行政許可決定。需要頒發(fā)稅務(wù)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章的稅務(wù)行政許可證件。

作出不予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章）的《不予稅務(wù)行政許可決定書》（見(jiàn)附件1），并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定只在作出決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。

（六）聽(tīng)證。對(duì)于下列事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

1.法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)；

3.稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)。

聽(tīng)證由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)主持，按照下列程序進(jìn)行：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；

2.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該稅務(wù)行政許可申請(qǐng)的稅務(wù)人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該稅務(wù)行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

4.舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該稅務(wù)行政許可申請(qǐng)的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

5.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出稅務(wù)行政許可決定。

（七）變更與延續(xù)。被許可人要求變更稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的書面決定。

被許可人需要延續(xù)依法取得的稅務(wù)行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該稅務(wù)行政許可有效期屆滿30日前向作出稅務(wù)行政許可決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該稅務(wù)行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（八）特別規(guī)定。國(guó)家稅務(wù)總局確定印制增值稅專用發(fā)票的企業(yè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)規(guī)定的要求，通過(guò)招標(biāo)方式作出準(zhǔn)予或者不予企業(yè)印制發(fā)票的稅務(wù)行政許可決定。國(guó)家稅務(wù)總局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被許可人頒發(fā)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章的發(fā)票準(zhǔn)印證。招標(biāo)的具體程序，依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定實(shí)施。

稅務(wù)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場(chǎng)所以及稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，及時(shí)公布本機(jī)關(guān)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。

實(shí)施稅務(wù)行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

四、監(jiān)督檢查

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，利用國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為稅務(wù)行政許可的必備條件，加強(qiáng)對(duì)被許可人的服務(wù)和監(jiān)管。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人從事稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。發(fā)現(xiàn)被許可人不再具備法定條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；發(fā)現(xiàn)其有《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條規(guī)定情形及其他違法行為的，依法進(jìn)行處理處罰。

被許可人有《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條規(guī)定情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)行政許可注銷手續(xù)，并收回稅務(wù)行政許可證件。

本公告自2016年4月1日起施行。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)）同時(shí)廢止。

特此公告。

附件：1.稅務(wù)行政許可文書樣式

2.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表

國(guó)家稅務(wù)總局

2016年2月28日