國務院關于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定

2017年11月19日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

一、廢止《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和修改《中華人民共和國增值稅暫行條例》的背景

《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（以下簡稱營業(yè)稅暫行條例）和《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅暫行條例）是國務院1993年制定的。按照黨中央、國務院的部署，2012年啟動營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點，2016年5月1日全面推開。

營改增是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是近年來我國實施的減稅規(guī)模最大的改革措施，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲，對于推動構(gòu)建統(tǒng)一簡潔稅制和消除重復征稅、有效減輕企業(yè)和群眾負擔，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大稅基，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新動能成長和產(chǎn)業(yè)升級，帶動增加就業(yè)，起到了一舉多得的重要作用，既為當前經(jīng)濟增長提供了有力支撐，也為今后持續(xù)發(fā)展增添了強勁動力。

全面推開營改增試點后，原來實行營業(yè)稅的服務業(yè)領域已統(tǒng)一征收增值稅，實質(zhì)上全面取消了實施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實際已停止執(zhí)行。為依法確定和鞏固營改增試點成果，進一步穩(wěn)定各方面預期，國務院決定廢止營業(yè)稅暫行條例，同時對增值稅暫行條例作相應修改。

二、對增值稅暫行條例主要從四個方面進行修改

一是將實行營改增的納稅人，即銷售服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的單位和個人明確規(guī)定為增值稅的納稅人。這樣修改后，增值稅納稅人的范圍是：在中國境內(nèi)銷售貨物或者加工、修理修配勞務，銷售服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)以及進口貨物的單位和個人。同時，對增值稅暫行條例關于銷售額、應納稅額、銷項稅額、進項稅額、小規(guī)模納稅人等條款中涉及征稅范圍的表述相應作了調(diào)整。

二是在增值稅暫行條例規(guī)定的稅率中相應增加銷售服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的稅率，并根據(jù)已實施的簡并增值稅稅率改革將銷售或者進口糧食、食用植物油、自來水、圖書、飼料等貨物的稅率由13%調(diào)整為11%。

三是對準予從銷項稅額中抵扣的進項稅額以及不得抵扣的進項稅額作了相應調(diào)整。

四是為保證增值稅暫行條例與營改增有關規(guī)定以及今后出臺的改革措施相銜接，規(guī)定納稅人繳納增值稅的有關事項，國務院或者國務院財政、稅務主管部門經(jīng)國務院同意另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

此次修改增值稅暫行條例，目的是為了將營改增試點主要成果法定化，沒有增加新的政策措施?！稕Q定》施行后，現(xiàn)行的有關營改增的過渡性政策繼續(xù)執(zhí)行。

按照落實稅收法定原則的要求，現(xiàn)行有關稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)改革進程，積極研究起草增值稅法。