財(cái)稅[2010]84號解讀：鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布了《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2010]84號），與《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2005]186號）、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2009]23號）以及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策審批期限的通知》（財(cái)稅[2010]10號）聯(lián)系起來進(jìn)行分析，筆者覺得支持和促進(jìn)就業(yè)是黨中央、國務(wù)院一以貫之的大政方針，此次發(fā)布新的稅收政策旨在擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍。為便于大家執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)稅收優(yōu)惠政策聯(lián)系起來分析解讀如下。
一、鼓勵個(gè)體經(jīng)營促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)
財(cái)稅[2010]84號文件規(guī)定，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。與前述幾個(gè)相關(guān)的支持和促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策文件對照，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。
聯(lián)系：一是經(jīng)營范圍相同。對從事除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外的個(gè)體經(jīng)營人員，可以按照上述政策給予稅收優(yōu)惠。二是享受減免稅種相同。包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。三是減免額度相同。按每戶每年8000元為限額。四是減免順序相同。按上述限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。五是強(qiáng)調(diào)減免需要審批。原政策規(guī)定“上述優(yōu)惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日”，新政策規(guī)定“稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日”。
區(qū)別：一是所持證件不同。原政策規(guī)定所持證件為《再就業(yè)優(yōu)惠證》，現(xiàn)政策規(guī)定所持證件為《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）。二是人員范圍不同。原政策所稱的下崗失業(yè)人員是指：1、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；3、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；4、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員?，F(xiàn)政策所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員是指：1.在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員；2.零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員；3.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是指實(shí)施高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生；畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。三是享受優(yōu)惠政策期間不同。原政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日；新政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日。四是享受減免稅的起始時(shí)間不同。對符合條件的個(gè)體經(jīng)營人員，原政策沒有特別強(qiáng)調(diào)從什么時(shí)間開始享受減免稅，一般執(zhí)行中是以審批時(shí)間為享受減免稅的起始時(shí)間；新政策強(qiáng)調(diào)“以納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時(shí)間”。
新政策擴(kuò)大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍。將下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體，都涵蓋在新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對象之內(nèi)。同時(shí)，為支持和鼓勵應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，將畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生也納入自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用范圍。這是新政策的一大亮點(diǎn)。
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