解讀國務院令2010年第587號：新《發(fā)票管理辦法》
?? 經(jīng)國務院批準，新的《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）將于今年2月1日起施行。修改后的管理辦法進一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。為了幫助納稅人準確理解相關規(guī)定，對照舊《發(fā)票管理辦法》相關條款，我們將就新《辦法》修訂后相關條款的理解作逐一分析。
第一條 為了加強發(fā)票管理和財務監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
解讀：第一條的要義在于，發(fā)票是為保障國家稅收收入服務的，發(fā)票是手段，收入是宗旨。也就是說，發(fā)票不合規(guī)，權(quán)責發(fā)生制很難貫徹執(zhí)行。比如約定三年后付房租，按權(quán)責發(fā)生制企業(yè)得預提每年房租費用，但按照營業(yè)稅相關規(guī)定，預收房租的按預收款確認收入，沒有預收款的，簽合同時按合同約定時間確認納稅義務，這樣營業(yè)稅發(fā)票只能三年后才開，前兩年沒有發(fā)票，會計上作費用處理，但是因為沒有發(fā)票，要全額作納稅調(diào)增處理，這就是發(fā)票管理與會計處理的矛盾之處。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。
解讀：新《辦法》增加了“繳銷”兩個字，意味著將實現(xiàn)對發(fā)票從出生（印制）到死亡（繳銷銷毀）的全程監(jiān)控。
第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。
解讀：發(fā)票主要是針對流轉(zhuǎn)稅業(yè)務的財務憑證，購銷商品屬于增值稅范疇，提供或接受服務則屬營業(yè)稅范圍。從事其他經(jīng)營活動中的發(fā)票事項，比如賣舊房，盡管舊房算不上是商品，也不是服務，但是也要開具發(fā)票。一般而言應當由銷售方或提供方開發(fā)票，但有時購買方和接受服務方也得開發(fā)票，最典型的是農(nóng)產(chǎn)品收購憑證。
第四條 國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局和地方稅務局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務機關）依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合稅務機關做好發(fā)票管理工作。
解讀：此次發(fā)布的新《辦法》法律層次較高，是國務院總理溫家寶簽署的，屬于行政法規(guī)。不但是處理發(fā)票問題的重要依據(jù)，也是法院等部門執(zhí)法的重要依據(jù)。比國稅函或國稅發(fā)等文件的層次高，采信范圍廣。
第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務院稅務主管部門規(guī)定。
解讀：發(fā)票是企業(yè)經(jīng)營活動中重要的財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是審計機關、稅務機關執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。當前，由于發(fā)票種類繁多，有機打發(fā)票、手工發(fā)票還有網(wǎng)絡發(fā)票，納稅人很難準確把握所有發(fā)票的使用范圍和防偽等問題。此外，還有克隆發(fā)票的問題，納稅人往往上網(wǎng)一查，發(fā)票號碼、代碼都是真的，就是內(nèi)容是假的，不法分子通過各種關系搞到發(fā)票代碼與號碼，而后制作假發(fā)票，納稅人防不勝防。所以，確定發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍以及防偽等問題就應該是國家稅務總局等國務院稅務主管部門的一項很重要的工作。就此，國家稅務總局曾下發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》（國稅發(fā)[2009]142號），主要宗旨是2011年1月1號開始實施新版發(fā)票，在全國范圍實現(xiàn)票種簡并，式樣統(tǒng)一，向網(wǎng)絡開具與機打發(fā)票前進，逐步縮小手工發(fā)費使用面。
第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。
解讀：鼓勵單位和個人舉報發(fā)票違規(guī)行為，加大違規(guī)使用發(fā)票的成本和社會監(jiān)督力量。
第七條 增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。
第八條 印制發(fā)票的企業(yè)應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┤〉糜∷⒔?jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；
?。ǘ┰O備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；
?。ㄈ┯薪∪呢攧罩贫群蛧栏竦馁|(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。
稅務機關應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。
解讀：舊《辦法》規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國家稅務總局統(tǒng)一印制，而新《辦法》規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門確定的企業(yè)印制，其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制。而且新《辦法》第八條專門規(guī)定了要以“招標方式”來確定印制發(fā)票的企業(yè)。這一規(guī)定實質(zhì)上是將發(fā)票印制企業(yè)全部納入了政府采購的監(jiān)控范圍之內(nèi)，可以有效防止私自印制、偽造、變造發(fā)票情況的出現(xiàn)。
第九條 印制發(fā)票應當使用國務院稅務主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。
第十條 發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務院稅務主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實行不定期換版制度。
第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務機關的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。
解讀：按照相關部門的解釋，此次發(fā)布新《辦法》的一個主要目的就是因為當前制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應完善。發(fā)票防偽是保障發(fā)票真與否的關鍵，因此統(tǒng)一發(fā)票防偽專用品至關重要。而發(fā)票監(jiān)制章就好象人民幣上的“中國人民銀行”六個大字一樣，發(fā)票不定期換版也是學了紙幣制作道理。因此，上述三條規(guī)定的目的都是要將發(fā)票防偽和監(jiān)管納入全國統(tǒng)一管理范疇。其中第十條強化了稅務機關在發(fā)票印制中的具體責任。
第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務機關批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
解讀：舊《辦法》的第十條規(guī)定：“印制發(fā)票的企業(yè)應當按照稅務機關批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票?！毙隆掇k法》將“應當”改成“必須”，強化對發(fā)票印數(shù)的管理。
第十三條 發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。
解讀：該條規(guī)定充分考慮到了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)票使用的實際情況，發(fā)票管理在強硬中凸顯人性化的一面。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制。禁止在境外印制發(fā)票。
解讀：本條是對發(fā)票印制區(qū)域的規(guī)定，與舊《辦法》無實質(zhì)不同。
第十五條 需要領購發(fā)票的單位和個人，應當持稅務登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務院稅務主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務機關辦理發(fā)票領購手續(xù)。主管稅務機關根據(jù)領購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領購簿。單位和個人領購發(fā)票時，應當按照稅務機關的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務機關應當按照規(guī)定進行查驗。
解讀：本條與舊《辦法》相比，修改了需要持“發(fā)票專用章”領購發(fā)票的規(guī)定。舊《辦法》第十六條規(guī)定：“申請領購發(fā)票的單位和個人應當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務登記證件或者其他有關證明，以及財務印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務機關審核后，發(fā)給發(fā)票領購簿。領購發(fā)票的單位和個人應當憑發(fā)票領購簿核準的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務機關領購發(fā)票?！?/span>
領購發(fā)票發(fā)票專用章一般情況下是對沒有財務專用章或個體工商戶才有的，新《辦法》要求提供發(fā)票專用章印模而不是舊《辦法》在財務印章與發(fā)票專用章之間二選一的方式，新《辦法》還對發(fā)票專用章式樣進行了總局層次的規(guī)定，其地位大大提高。按照國家稅務總局日前發(fā)布的《國家稅務總局關于發(fā)票專用章式樣有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第7號）明確，從2011年2月1日起將在全國啟用新的發(fā)票專用章式樣。另外，領購發(fā)票還是實行先領發(fā)票領購薄的模式，但是有五個工作日的限制，這對于稅務機關也是一個約束。
第十六條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務機關申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應當繳納稅款的，稅務機關應當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務機關根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。禁止非法代開發(fā)票。
解讀：將舊《辦法》第十七條改為第十六條，將原國稅函[2004]1027號文件中關于代開發(fā)票的規(guī)定寫入《發(fā)票管理辦法》，提升了相關規(guī)定的法律級次。新《辦法》對代開發(fā)票進行了詳細的規(guī)定。特別明確了沒有稅務登記證開票的問題。比如常見的農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)票的問題，此次新《辦法》明確可以向經(jīng)營地稅務機關申請代開，并規(guī)定了詳細流程。而舊《辦法》第十七條僅規(guī)定“需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請辦理。”并未就如何開具進行細化。
第十七條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經(jīng)營地稅務機關領購經(jīng)營地的發(fā)票。臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關規(guī)定。
解讀：該條與舊《辦法》規(guī)定沒有不同。
第十八條 稅務機關對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。稅務機關收取保證金應當開具資金往來結(jié)算票據(jù)。
解讀：新《辦法》將第十九條改為第十八條。本條與舊《辦法》最大的區(qū)別是最后一句話，舊《辦法》規(guī)定“稅務機關收取保證金應當開具收據(jù)?！倍隆掇k法》改為“稅務機關收取保證金應當開具資金往來結(jié)算票據(jù)?！卑凑肇斁C[2010]1號文件第七條的規(guī)定，“由行政事業(yè)單位暫時收取，在經(jīng)濟活動結(jié)束后需退還原付款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的款項，如押金、定金、保證金及其他暫時收取的各種款項等?！笨梢允褂觅Y金往來結(jié)算票據(jù)。新版“資金往來結(jié)算票據(jù)”與舊版“往來款票據(jù)”的使用范圍有很大變化。新版使用范圍嚴格限定在行政事業(yè)單位暫收款項、代收款項，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間、單位與個人之間發(fā)生的其他資金往來且不構(gòu)成本單位收入的款項，以及財政部門認定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來行為。行政事業(yè)單位取得的經(jīng)營服務性收入、政府非稅收入、社會團體取得會費收入、公立醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務取得的收入，行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入的，均不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。
第十九條 銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。
第二十條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。
第二十一條 不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。
解讀：上述三條與舊《辦法》無不同規(guī)定。特殊情況比較典型的是收購農(nóng)副產(chǎn)品的收購憑證。
第二十二條 開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：
?。ㄒ唬樗?、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；
?。ǘ┳屗藶樽约洪_具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；
?。ㄈ┙榻B他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。
解讀：將第二十三條改為第二十二條，新《辦法》增加“虛開發(fā)票”的行為界定。新規(guī)定更為嚴格。明確“介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。”也屬于虛開。新《辦法》第四十一條明確了虛開的具體處罰規(guī)定。
第二十三條 安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。
解讀：將第二十四條、第四十三條改為第二十三條。修改后的新《辦法》規(guī)定提法更符合實際情況。網(wǎng)絡開具發(fā)票已經(jīng)成為潮流，不少地區(qū)已經(jīng)開始試點。
第二十四條 任何單位和個人應當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；
（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；
?。ㄈ┎鸨臼褂冒l(fā)票；
（四）擴大發(fā)票使用范圍；
?。ㄎ澹┮云渌麘{證代替發(fā)票使用。
稅務機關應當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/span>
解讀：新《辦法》將第二十五條改為第二十四條。新《辦法》對不按規(guī)定使用發(fā)票的情形進行了細化。比如第二款：知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸。第五款：以其他憑證代替發(fā)票使用。
第二十五條 除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。
解讀：新《辦法》將第二十六條改為第二十五條，規(guī)定更完整。特殊情形比如《國家稅務總局關于中國石化集團銷售實業(yè)公司資產(chǎn)租賃收入征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅發(fā)[2005]204號）規(guī)定：北京的銷售實業(yè)公司實際收取的不動產(chǎn)租金收入可以向?qū)嶋H支付租金的石化股份有關分子公司開具由北京市地方稅務局監(jiān)制的發(fā)票。
第二十六條 除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。
解讀：新《辦法》將第二十七條改為第二十六條，進一步完善相關規(guī)定。
第二十七條 開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，設置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務機關報告發(fā)票使用情況。
第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領購簿的變更、繳銷手續(xù)。
第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應當保存5年。保存期滿，報經(jīng)稅務機關查驗后銷毀。
解讀：上述三條規(guī)定與舊《辦法》完全一樣，未作改動。
第三十條 稅務機關在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：
（一）檢查印制、領購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；
（二）調(diào)出發(fā)票查驗；
（三）查閱、復制與發(fā)票有關的憑證、資料；
?。ㄋ模┫虍斒赂鞣皆儐柵c發(fā)票有關的問題和情況；
（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復制。
解讀：新《辦法》將第三十一條改為第三十條，第一款中增加“繳銷”發(fā)票的情況。
第三十一條 印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務機關依法檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。稅務人員進行檢查時，應當出示稅務檢查證。
第三十二條 稅務機關需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。稅務機關需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應當及時返還。
第三十三條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關的發(fā)票或者憑證，稅務機關在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務機關審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。
第三十四條 稅務機關在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關單位應當如實填寫，按期報回。
解讀：上述四條規(guī)定與舊辦法規(guī)定沒有不同。
第三十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
?。ㄒ唬旈_具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；
（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ┦褂梅嵌惪仉娮悠骶唛_具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
?。ㄋ模┎鸨臼褂冒l(fā)票的；
?。ㄎ澹U大發(fā)票使用范圍的；
（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；
?。ㄆ撸┛缫?guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；
?。ò耍┪窗凑找?guī)定繳銷發(fā)票的；
?。ň牛┪窗凑找?guī)定存放和保管發(fā)票的。
解讀：新《辦法》將第三十六條改為第三十五條，細化并完善了發(fā)票違規(guī)行為。舊《辦法》規(guī)定有兩種或兩種以上行為的，可以分別處罰，新《辦法》雖然沒有說，但道理應當適用。
第三十六條 跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
解讀：新《辦法》將第三十七條改為第三十六條，加重處罰力度。之所以對上述行為新《辦法》比舊《辦法》加重了處罰力度，是因為這些行為帶有明顯的故意行為。
第三十七條 違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務機關沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
解讀：新《辦法》增加一條，作為第三十七條，加大對虛開和代開發(fā)票的處罰力度。加大對虛開發(fā)票的處罰是正確的，同樣是未按規(guī)定開具發(fā)票，但虛開發(fā)票明顯是故意性質(zhì)，且造成自己或?qū)Ψ酵凋_稅，所以要嚴厲處罰，不僅是罰款的問題，虛開的還要補稅。
第三十八條 私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務機關沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 有下列情形之一的，由稅務機關處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；
（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/span>
解讀：新《辦法》將第三十八條改為第三十八條、第三十九條，并加重對倒賣發(fā)票等違法行為的處罰力度。注意舊《辦法》是“可以并處”言下之意也可以不處，但新《辦法》則是“并處”必須處，另外征管法第71條：非法印制發(fā)票的，銷毀非法印制發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處1萬元以上5萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追分刑事責任，也就是說發(fā)票管理辦法作為行政法規(guī)效力不及作為法律的征管法，非法印制發(fā)票的，只能罰1-5萬，而不能罰5-50萬了。
第四十條 對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告。
解讀：新《辦法》增加一條，作為第四十條。
第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
解讀：該條將違規(guī)責任前置，增加違規(guī)者的成本，加大處罰力度。
第四十二條 當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
解讀：新《辦法》將第四十條改為第四十二條。行政復議不一定非得向上一級稅務機關申請，比如對省地稅局決定不服的，既可以向總局復議也可以向省政府復議，因此新《辦法》作出了修改。
第四十三條 稅務人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
解讀：新《辦法》首次明確提出對稅務人員違反發(fā)票管理法規(guī)行為的處罰規(guī)定。
第四十四條 國務院稅務主管部門可以根據(jù)有關行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務需求，會同國務院有關主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。國務院稅務主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。
解讀：新《辦法》將第四十二條改為第四十四條，取消了專業(yè)發(fā)票的提法。目前沒用稅務監(jiān)制發(fā)票的有鐵道、民航等特殊部門，但相信發(fā)票一統(tǒng)天下的趨勢不可避免，所以新《辦法》說總局要會同有關主管部門制定“發(fā)票”管理辦法，不管你同不同意，其他部門的行業(yè)票據(jù)已經(jīng)定性為發(fā)票。