國家稅務總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知
稅總發(fā)[2014]12號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
為貫徹落實《國家稅務總局關(guān)于做好稅務系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號）精神，切實轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)工作職能，保護納稅人合法權(quán)益，減輕納稅人和基層稅務機關(guān)負擔，解決稅務機關(guān)對納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復檢查”的問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、依法規(guī)范執(zhí)法行為 避免重復進戶執(zhí)法
稅務機關(guān)工作人員依法到納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營場所實施實地核查、納稅評估、稅務稽查、反避稅調(diào)查、稅務審計、日常檢查等稅務行政執(zhí)法行為，應當嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序，能不進戶的，或者可進可不進的，均不進戶。
在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計；對同一納稅人實施實地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復進戶。
二、統(tǒng)籌進戶執(zhí)法工作 簡并進戶執(zhí)法事項
省及省以下稅務機關(guān)要成立規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），對所有需要進戶執(zhí)法的事項實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)小組負責制定相關(guān)管理辦法和審批程序，按季度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門進戶執(zhí)法事項。稅務機關(guān)各部門凡制定涉及進戶執(zhí)法事項的文件和工作安排，應報送協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組應盡可能合并進戶執(zhí)法任務，做到各部門共同進戶、統(tǒng)一實施、結(jié)果共享。
三、充分利用信息資源 盡量實現(xiàn)信息共享
稅務機關(guān)各部門開展工作應首先利用稅收征管信息以及第三方信息進行查詢、核實、分析，盡量減少進戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調(diào)查、稅源調(diào)查等事項的，可要求納稅人向稅務機關(guān)提供有關(guān)信息和資料，特殊情況需要進戶的，應履行審批手續(xù)。
稅務機關(guān)應建立進戶執(zhí)法信息共享平臺，各部門相互開放有關(guān)信息的查詢權(quán)限，盡量實現(xiàn)信息共享。通過信息共享平臺能夠完成的工作事項，不安排進戶。
四、加強部門工作銜接 切實注重協(xié)調(diào)配合
稅源管理部門在進戶執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為嫌疑的，應及時移交稽查部門立案調(diào)查?；椴块T在案件檢查過程中發(fā)現(xiàn)的稅政和征管問題，應提出意見和建議，及時反饋相關(guān)部門。
各級國家稅務局、地方稅務局應建立聯(lián)席會議制度，探索對共管戶聯(lián)合進戶執(zhí)法，確實不能聯(lián)合進戶的，雙方應互相通報進戶執(zhí)法情況，共享進戶執(zhí)法獲得的信息。
五、嚴格落實相關(guān)要求 堅決糾正違規(guī)行為
各級稅務機關(guān)要切實提高對規(guī)范進戶執(zhí)法工作重要性和必要性的認識，將規(guī)范進戶執(zhí)法工作作為踐行黨的群眾路線，落實“三個三”要求的重要舉措，切實抓出成效。要按照本通知要求對進戶執(zhí)法工作嚴格管理，并建立外部監(jiān)督制約機制，切實維護納稅人合法權(quán)益。
對于違反本通知要求，對進戶執(zhí)法事項不進行統(tǒng)籌管理、放任各部門自行安排進戶執(zhí)法、違反規(guī)定擅自進戶執(zhí)法和擅自增加進戶執(zhí)法次數(shù)的，上級稅務機關(guān)要堅決予以糾正并通報批評。
各地應根據(jù)本通知要求，清理進戶執(zhí)法的有關(guān)制度規(guī)定。今后，除省及省以上稅務機關(guān)外，其他各級稅務機關(guān)在制定規(guī)范性文件時，一律不得增加進戶執(zhí)法項目。
各地可以結(jié)合本地實際情況制定規(guī)范進戶執(zhí)法的具體操作辦法。對落實中存在的問題，請及時報告稅務總局。
國家稅務總局
2014年1月27日