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金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則

財(cái)政部令第42號(hào)

《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予公布,自2007年1月1日起施行。

財(cái)政部

二〇〇六年十二月七日

金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范金融企業(yè)財(cái)務(wù)行為,促進(jìn)金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善,防范金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)金融企業(yè)及其相關(guān)方合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的國有及國有控股金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司,城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、信用社(以下簡稱金融企業(yè))適用本規(guī)則。

其他金融企業(yè)參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則的規(guī)定,以及自身發(fā)展的需要,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,設(shè)置財(cái)務(wù)管理職能部門,配備專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員,綜合運(yùn)用規(guī)劃、預(yù)測(cè)、計(jì)劃、預(yù)算、控制、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)和分析等方法,籌集資金,營運(yùn)資產(chǎn),控制成本,分配收益,配置資源,反映經(jīng)營狀況,防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營和價(jià)值最大化。

第四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(以下簡稱財(cái)政部門)依法指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本級(jí)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)依法履行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的職責(zé)。

金融企業(yè)在完成工商登記后30日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交設(shè)立批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資證明、章程等文件的復(fù)印件。

金融企業(yè)發(fā)生分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu),以及主要工商登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí),在依法完成工商變更登記后30日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交有關(guān)的變更文件復(fù)印件。

第五條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法納稅。金融企業(yè)財(cái)務(wù)處理與稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致的,納稅時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整。

第二章 職責(zé)、職權(quán)

第六條 財(cái)政部門履行下列財(cái)務(wù)管理職責(zé):

(一)監(jiān)督金融企業(yè)執(zhí)行本規(guī)則以及其他的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,指導(dǎo)、督促金融企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;

(二)指導(dǎo)、督促金融企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系,監(jiān)測(cè)金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其營運(yùn)狀況,監(jiān)督金融企業(yè)的財(cái)務(wù)行為;

(三)加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理,實(shí)施金融企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);

(四)監(jiān)督金融企業(yè)接受社會(huì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估;

(五)制定并實(shí)施促進(jìn)金融企業(yè)改革和發(fā)展的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策,組織金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(六)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

第七條 金融企業(yè)的投資者(以下簡稱投資者)一般通過股東(大)會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的治理機(jī)構(gòu)行使下列財(cái)務(wù)管理職權(quán):

(一)執(zhí)行并督促經(jīng)營者執(zhí)行國家有關(guān)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定;

(二)決定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,明確經(jīng)營者的財(cái)務(wù)管理權(quán)限;

(三)決定財(cái)務(wù)管理職能部門的設(shè)置;

(四)決定財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算,決定籌資、投資、處置重大資產(chǎn)、依法提供除主營擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍以外的擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組、經(jīng)營者報(bào)酬、利潤分配等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng);

(五)對(duì)經(jīng)營者實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)考核,決定聘任或者解聘財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;

(六)決定聘用或者解聘承辦社會(huì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu);

(七)按照章程的規(guī)定,行使其他財(cái)務(wù)管理職權(quán)。

投資者可以通過制度規(guī)范、章程約定等方式,將投資者財(cái)務(wù)管理職權(quán)全部或者部分授予經(jīng)營者。

金融企業(yè)按規(guī)定可以向其控股的企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)。

第八條 金融企業(yè)的經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)按照規(guī)定行使下列財(cái)務(wù)管理職權(quán):

(一)執(zhí)行國家有關(guān)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定;

(二)擬訂內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,經(jīng)投資者議定后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,并具體組織實(shí)施;

(三)組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè),編制財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算草案,實(shí)施財(cái)務(wù)控制、分析和考核;

(四)組織實(shí)施籌資、投資、處置重大資產(chǎn)、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組和利潤分配等財(cái)務(wù)管理方案;

(五)組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批;

(六)組織繳納稅金、規(guī)費(fèi);

(七)執(zhí)行國家有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定,依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等,保障職工合法權(quán)益;

(八)歸集財(cái)務(wù)信息,依法組織編制和報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;

(九)提請(qǐng)聘任或者解聘財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;

(十)配合有關(guān)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審計(jì)、評(píng)估和監(jiān)督檢查;

(十一)按照程的規(guī)定,以及股東(大)會(huì)或者董事會(huì)的要求,行使其他財(cái)務(wù)管理職權(quán)。

第三章 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第九條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則的規(guī)定,以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的要求,建立健全包括識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制等內(nèi)容的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系,明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)限、程序、應(yīng)急方案和具體措施,以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范有效的資本補(bǔ)充機(jī)制,保持業(yè)務(wù)規(guī)模與資本規(guī)模相適應(yīng),在資本充足率、償付能力等方面滿足有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的金融企業(yè),資本充足率不得低于8%,核心資本充足率不得低于4%;從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融企業(yè),償付能力充足率不得低于規(guī)定的數(shù)額;從事證券業(yè)務(wù)的金融企業(yè),凈資本負(fù)債率應(yīng)滿足規(guī)定的數(shù)額要求。

第十一條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照保障相關(guān)各方利益、保證支付能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的原則,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,控制資產(chǎn)負(fù)債比例,足額提留用于清償債務(wù)的資金。

從事銀行業(yè)務(wù)的金融企業(yè),應(yīng)按規(guī)定交存存款準(zhǔn)備金,留足備付金;從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融企業(yè),應(yīng)按注冊(cè)資本的20%提取資本保證金,存入指定銀行,除清算時(shí)用于清償債務(wù)外,不得動(dòng)用;從事證券業(yè)務(wù)的金融企業(yè),負(fù)債與凈資產(chǎn)的比例應(yīng)滿足規(guī)定的數(shù)額要求。

第十二條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年終對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),并逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,對(duì)可收回金額低于賬面價(jià)值的部分,按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

金融企業(yè)對(duì)計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)能夠收回或者繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)收回或者使用;對(duì)已經(jīng)損失的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序核銷;對(duì)已經(jīng)核銷的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行賬銷案存管理。

第十三條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析市場(chǎng)利率、匯率波動(dòng)情況,預(yù)計(jì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),并按照規(guī)定的程序,運(yùn)用金融衍生工具,減少利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)損失。

第十四條 金融企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易,必須履行規(guī)定的程序,并按照規(guī)定控制總量和規(guī)模,遵循公開、公平、公正的原則,確定并及時(shí)結(jié)算資源、勞務(wù)或者義務(wù)的價(jià)款,不得利用關(guān)聯(lián)交易操縱利潤、逃避稅收。

第十五條 金融企業(yè)委托其他機(jī)構(gòu)理財(cái)或者從事其他業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依法簽訂書面合同,明確業(yè)務(wù)授權(quán)和具體操作程序,定期對(duì)賬,制定風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施。

金融企業(yè)委托其他機(jī)構(gòu)理財(cái)或者從事其他業(yè)務(wù),投入的資金不得影響主營業(yè)務(wù)的開展,取得的收入應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)核算。

第十六條 金融企業(yè)依法受托發(fā)放貸款、經(jīng)營衍生產(chǎn)品、進(jìn)行證券期貨交易、買賣黃金、管理資產(chǎn)以及開展其他業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與自營業(yè)務(wù)分開管理,按照合同約定分配收益、承擔(dān)責(zé)任,不得挪用客戶資金,不得轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 金融企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)被擔(dān)保對(duì)象的資信及償債能力,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并設(shè)立備查賬簿登記,及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

金融企業(yè)提供除主營擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍以外的擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)由股東(大)會(huì)或者董事會(huì)決議;為金融企業(yè)投資者或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)由股東(大)會(huì)決議。

第十八條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本規(guī)??刂票硗鈽I(yè)務(wù)總量。

金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)表外業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán),并嚴(yán)格按照授權(quán)執(zhí)行,禁止違規(guī)操作。

金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄所有表外業(yè)務(wù),跟蹤檢查表外業(yè)務(wù)變動(dòng)情況,預(yù)計(jì)可能發(fā)生的損失,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行披露。

第十九條 金融企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定撥付與分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營運(yùn)資金,并不得超過規(guī)定的限額。

金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一核算,統(tǒng)一調(diào)度資金,分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理制度。條件具備的,可以實(shí)行統(tǒng)一核算,統(tǒng)一調(diào)度資金,業(yè)務(wù)單元制管理的財(cái)務(wù)管理制度。

金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管,關(guān)注資金異常變動(dòng),監(jiān)督并跟蹤分析分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)指標(biāo)的情況,督促境外分支機(jī)構(gòu)遵守所在國家(地區(qū))關(guān)于金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

第四章 資金籌集

第二十條 金融企業(yè)籌集資本金,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資本金管理的規(guī)定,根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃擬定籌資方案,履行規(guī)定的程序。

金融企業(yè)在國家法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi),可以接受貨幣出資,也可以接受實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資,或者采取發(fā)行股票等方式籌集資本金。

金融企業(yè)接受非貨幣財(cái)產(chǎn)出資,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià),核實(shí)財(cái)產(chǎn),按照評(píng)估確認(rèn)或者合同約定的價(jià)值計(jì)價(jià);采取發(fā)行股票方式籌集的資本金,按照股票面值計(jì)價(jià)。

金融企業(yè)籌集資本金,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資。辦理工商登記后,應(yīng)當(dāng)向投資者出具出資證明書。

第二十一條 金融企業(yè)籌集的資本金,在持續(xù)經(jīng)營期間,投資者除依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓外,不得以任何方式抽走。

金融企業(yè)在籌集資本金活動(dòng)中,投資者繳付的出資額超出資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入),計(jì)入資本公積。

經(jīng)投資者決議后,資本公積用于轉(zhuǎn)增資本金。

第二十二條 金融企業(yè)以借款、吸收存款、發(fā)行債券、融資租賃、向人民銀行再貸款等方式籌集資金,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,明確籌資目的,考慮資金需求和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),簽訂書面合同,不得擅自提高或者變相提高利率以及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)適時(shí)合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu),降低籌資成本。

第二十三條 金融企業(yè)取得國家投資、財(cái)政補(bǔ)助等財(cái)政資金,區(qū)分以下情況處理:

(一)屬于國家直接投資的,按照國家有關(guān)規(guī)定增加國家資本金或者資本公積;

(二)屬于投資補(bǔ)助的,增加資本公積或者資本金。國家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定的,由全體投資者共同享有;

(三)屬于貸款貼息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的,作為收益處理;

(四)屬于彌補(bǔ)虧損、救助損失或者其他用途的,作為收益處理;

(五)屬于政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助的,作為負(fù)債管理。

第五章 資產(chǎn)營運(yùn)

第二十四條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理資金賬戶,明確資金調(diào)度的條 件、權(quán)限和程序。調(diào)度資金應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,依據(jù)有效合同和合法憑證辦理手續(xù),不得私存私放資金。

向境外調(diào)度資金必須符合國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定,并履行相應(yīng)的審批程序。

第二十五條 金融企業(yè)管理庫存現(xiàn)金、庫存金銀、存放中央銀行與同業(yè)的款項(xiàng),以及其他形式的現(xiàn)金資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)滿足流動(dòng)性要求,并控制現(xiàn)金資產(chǎn)總量。

第二十六條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同進(jìn)行財(cái)務(wù)審核,跟蹤履約情況,明確債權(quán),制定收賬政策,及時(shí)清收應(yīng)收款項(xiàng)。

第二十七條 金融企業(yè)在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi),經(jīng)股東(大)會(huì)或者董事會(huì)決議,可以用貨幣對(duì)外投資,也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資,但不得以國家授予的特許經(jīng)營權(quán)對(duì)外投資。

用非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并按評(píng)估確認(rèn)后的價(jià)值計(jì)價(jià)。

對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,明確投資權(quán)益,按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的程序支付投資款項(xiàng),所需資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理,不得在成本費(fèi)用或者營業(yè)外支出中列支,并及時(shí)監(jiān)控和考核投資項(xiàng)目的效益,落實(shí)項(xiàng)目決策者和實(shí)施者的責(zé)任。

向境外投資的,應(yīng)當(dāng)符合國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。

第二十八條 金融企業(yè)收取、保管和處置抵債資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的工作程序辦理。

收取抵債資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定接收價(jià)格,核實(shí)產(chǎn)權(quán)。

保管抵債資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照安全、完整、有效的原則,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,定期檢查、賬實(shí)核對(duì)。

處置抵債資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公開、透明的原則,聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)。一般采用公開拍賣的方式進(jìn)行處置。采用其他方式的,應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇抵債資產(chǎn)買受人。

抵債資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)為自用。因客觀條件需要轉(zhuǎn)為自用的,應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的程序后,納入相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第二十九條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定,定期清查核實(shí)各類固定資產(chǎn),落實(shí)使用和管理責(zé)任。

購建重要固定資產(chǎn)、實(shí)施重大技術(shù)改造,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,并落實(shí)決策和執(zhí)行責(zé)任。

固定資產(chǎn)折舊可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步的要求,結(jié)合固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命及其使用狀況,確定折舊年限,選用折舊方法,按季(月)計(jì)提。固定資產(chǎn)折舊政策一經(jīng)選用,一般不得變更,確需變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東(大)會(huì)或者董事會(huì)決議后執(zhí)行。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定必須披露變更理由的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露。

已交付使用而未辦理竣工決算的在建工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)比照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和在建工程賬面價(jià)值之和占凈資產(chǎn)的比重,從事銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過40%,從事保險(xiǎn)及其他非銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過50%。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十條 金融企業(yè)通過自創(chuàng)、購買、接受投資等方式取得的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)及專有技術(shù)等無形資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法明確權(quán)屬,落實(shí)經(jīng)營和管理責(zé)任。

變更無形資產(chǎn)權(quán)屬時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,并簽訂書面合同。

第三十一條 金融企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失,包括信貸資產(chǎn)損失、壞賬損失、投資損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),查清責(zé)任,追償損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

金融企業(yè)以出售、出租、抵押、置換、報(bào)廢等方式處置資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,履行相應(yīng)程序。

處置主營業(yè)務(wù)所用資產(chǎn),涉及業(yè)務(wù)調(diào)整或者資產(chǎn)重組的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃,制訂業(yè)務(wù)調(diào)整或者資產(chǎn)重組方案,履行規(guī)定的程序后執(zhí)行。

金融企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,明確捐贈(zèng)的范圍和條件,落實(shí)執(zhí)行責(zé)任,嚴(yán)格辦理捐贈(zèng)資產(chǎn)的交接手續(xù)。

第六章 成本、費(fèi)用

第三十二條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn),按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算約束,實(shí)行成本費(fèi)用全員管理和全過程控制。

金融企業(yè)的成本費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入賬內(nèi)核算,不得違反規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條 金融企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的與經(jīng)營有關(guān)的支出,包括各項(xiàng)利息支出(含貼息)扣除允許資本化的部分、手續(xù)費(fèi)支出、傭金支出、業(yè)務(wù)給付支出、業(yè)務(wù)賠款支出、保護(hù)(保障、保險(xiǎn))基金支出、應(yīng)計(jì)入損益的各種準(zhǔn)備金和其他有關(guān)支出,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)入當(dāng)期損益。

第三十四條 金融企業(yè)的成本核算,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分本期成本與下期成本的界限、成本支出與營業(yè)外支出的界限、收益性支出與資本性支出的界限。

金融企業(yè)的成本核算,應(yīng)當(dāng)以季(月)、年為計(jì)算期。同一計(jì)算期內(nèi),核算成本和營業(yè)收入的起止日期、計(jì)算范圍和口徑應(yīng)當(dāng)一致。

第三十五條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重費(fèi)用支出與經(jīng)濟(jì)效益的配比,實(shí)行費(fèi)用支出的歸口、分級(jí)管理和預(yù)算控制,確定必要的費(fèi)用支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷審批程序。

除國家規(guī)定的專用賬戶外,金融企業(yè)每一獨(dú)立核算單位分幣種只能設(shè)立一個(gè)費(fèi)用存款專戶,除稅金及附加、折舊、資產(chǎn)攤銷、準(zhǔn)備金和壞賬損失以外的各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)從費(fèi)用專戶中開支。

金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化費(fèi)用支出約束,對(duì)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、維修費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、董事會(huì)經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

金融企業(yè)的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、委托代辦手續(xù)費(fèi)、防預(yù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)一律按規(guī)定據(jù)實(shí)列支,不得預(yù)提。

第三十六條 金融企業(yè)技術(shù)研發(fā)和實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算,形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第三十七條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,以及與職工簽訂的勞動(dòng)合同,核定和計(jì)發(fā)職工薪酬。

金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,經(jīng)股東(大)會(huì)或者董事會(huì)決議,可以對(duì)經(jīng)營者、核心技術(shù)人員和核心管理人員實(shí)行與其他職工不同的薪酬辦法。

金融企業(yè)經(jīng)股東(大)會(huì)或者董事會(huì)決議,可以在工資計(jì)劃中安排一定數(shù)額,對(duì)研發(fā)核心技術(shù)、促進(jìn)安全營運(yùn)、開拓市場(chǎng)等作出突出貢獻(xiàn)的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條 金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,為職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)列入成本(費(fèi)用)。

參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且按時(shí)足額繳費(fèi)的金融企業(yè),具有持續(xù)盈利能力和支付能力的,可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金)制度,相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

第三十九條 金融企業(yè)為職工繳納住房公積金以及職工住房貨幣化分配的處理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定的比例提取,撥交工會(huì)使用。

職工教育經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定的比例提取,用于職工教育和職業(yè)培訓(xùn)。

第四十條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及使用或者占用國有資源的費(fèi)用等。

金融企業(yè)有權(quán)拒絕沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),或者超過法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。

第四十一條 金融企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況支付必要的傭金、手續(xù)費(fèi)等支出,應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確支出標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行責(zé)任。除對(duì)個(gè)人代理人外,不得以現(xiàn)金支付。

第七章 收益、分配

第四十二條 金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)收入和其他營業(yè)收入、營業(yè)外收入,應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記、核算,不得存放其他單位,或者以任何理由坐支。

投資者、經(jīng)營者及其他職工履行本單位職務(wù)所得收入,包括業(yè)務(wù)收入以及對(duì)方給予的傭金、手續(xù)費(fèi)等,全部屬于金融企業(yè),應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)核算,不得隱匿、轉(zhuǎn)移、私存私放、坐支或者擅自用于職工福利。

第四十三條 金融企業(yè)發(fā)生年度虧損的,可以用下一年度的稅前利潤彌補(bǔ);下一年度的稅前利潤不足以彌補(bǔ)的,可以逐年延續(xù)彌補(bǔ);延續(xù)彌補(bǔ)期超過法定稅前彌補(bǔ)期限的,可以用繳納所得稅后的利潤彌補(bǔ)。

第四十四條 金融企業(yè)本年實(shí)現(xiàn)凈利潤(減彌補(bǔ)虧損,下同),應(yīng)當(dāng)按照提取法定盈余公積金、提取一般(風(fēng)險(xiǎn))準(zhǔn)備金、向投資者分配利潤的順序進(jìn)行分配。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

法定盈余公積金按照本年實(shí)現(xiàn)凈利潤的10%提取,法定盈余公積金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本的50%時(shí),可不再提取。

從事銀行業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)于每年年終根據(jù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)余額的一定比例提取一般準(zhǔn)備金,用于彌補(bǔ)尚未識(shí)別的可能性損失;從事其他業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從本年實(shí)現(xiàn)凈利潤中提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,用于補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失。

以前年度未分配的利潤,并入本年實(shí)現(xiàn)凈利潤向投資者分配。其中,股份有限公司按照下列順序分配:

(一)支付優(yōu)先股股利;

(二)提取任意盈余公積金;

(三)支付普通股股利;

(四)轉(zhuǎn)作資本(股本)。

資本充足率、償付能力充足率、凈資本負(fù)債率未達(dá)到有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得向投資者分配利潤。

任意盈余公積金按照公司章程或者股東(大)會(huì)決議提取和使用。

經(jīng)股東(大)會(huì)決議,金融企業(yè)可以用法定盈余公積金和任意盈余公積金彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)增資本。法定盈余公積金轉(zhuǎn)為資本時(shí),所留存的該項(xiàng)公積金不得少于轉(zhuǎn)增前金融企業(yè)注冊(cè)資本的25%。

第四十五條 金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)股東(大)會(huì)決議,可以對(duì)經(jīng)營者和核心技術(shù)人員、核心管理人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。

經(jīng)營者及其他職工以勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的,分配辦法應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,經(jīng)股東(大)會(huì)決議后,區(qū)別以下情況處理:

(一)取得股權(quán)的,與其他投資者一同分配利潤;

(二)沒有取得股權(quán)的,在相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的利潤限額和分配標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),從當(dāng)期費(fèi)用中列支。

第八章 重組、清算

第四十六條 金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,可以通過分立、合并等方式進(jìn)行重組。

實(shí)施重組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,履行規(guī)定程序,組織開展財(cái)產(chǎn)清查,聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,組織與債權(quán)人協(xié)商,制訂債務(wù)處置或者承繼、股權(quán)設(shè)置、資本重組的實(shí)施方案。

第四十七條 金融企業(yè)分立,應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)相關(guān)性或者業(yè)務(wù)相關(guān)性原則分割財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)債務(wù),并明確分立后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

對(duì)不能分割的財(cái)產(chǎn),在評(píng)估的基礎(chǔ)上,經(jīng)各方協(xié)商,由擁有財(cái)產(chǎn)的一方給予其他方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十八條 金融企業(yè)合并,應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的金融企業(yè)或者新設(shè)的金融企業(yè)承繼合并各方的債權(quán)、債務(wù),并明確合并后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

金融企業(yè)合并凈資產(chǎn)超出注冊(cè)資本的部分,作為資本公積;少于注冊(cè)資本的部分,應(yīng)當(dāng)變更注冊(cè)資本或者由投資者補(bǔ)足出資。

對(duì)資不抵債金融企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)方式合并的,合并方應(yīng)當(dāng)采取重整措施,按照合并方案履行償債義務(wù)。

第四十九條 金融企業(yè)實(shí)行托管經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)簽訂托管經(jīng)營合同,明確被托管企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、托管經(jīng)營目標(biāo)、托管財(cái)產(chǎn)處置權(quán)限以及收益分配辦法等,并落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。

受托金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管經(jīng)營合同制定相關(guān)方案,重組托管金融企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與債務(wù)、調(diào)整業(yè)務(wù)、安置職工。

托管經(jīng)營合同沒有約定且未經(jīng)托管金融企業(yè)股東(大)會(huì)同意,受托金融企業(yè)不得擅自改組、改制、轉(zhuǎn)讓托管金融企業(yè),不得非法轉(zhuǎn)移托管金融企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù),不得以托管金融企業(yè)名義或者以托管財(cái)產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。

第五十條 金融企業(yè)進(jìn)行重組時(shí),對(duì)已占用的國有劃撥土地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,履行相關(guān)手續(xù)后,區(qū)別以下情況處理:

(一)繼續(xù)采取劃撥方式的,可以不納入資產(chǎn)管理,但應(yīng)當(dāng)明確劃撥土地使用權(quán)權(quán)益,并按規(guī)定用途使用,設(shè)立備查賬簿登記;

(二)采取作價(jià)入股方式的,將應(yīng)繳納的土地出讓金轉(zhuǎn)作國家資本,形成的國有股權(quán)由重組前的國有資本持有單位或者財(cái)政部門確認(rèn)的單位持有;

(三)采取出讓方式的,由金融企業(yè)購買土地使用權(quán),支付出讓費(fèi)用;

(四)采取租賃方式的,由金融企業(yè)租賃使用,租金水平參照銀行同期貸款利率確定,并在租賃合同中約定。

金融企業(yè)進(jìn)行重組時(shí),對(duì)已占用的特許經(jīng)營權(quán)等國有資源,依法可以轉(zhuǎn)讓的,比照前款處理。

第五十一條 金融企業(yè)重組過程中,對(duì)拖欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用以及欠繳的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等,應(yīng)當(dāng)以金融企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)先清償。

第五十二條 金融企業(yè)被責(zé)令關(guān)閉、依法破產(chǎn)或者經(jīng)營期限屆滿終止經(jīng)營或者解散的,應(yīng)當(dāng)按照國家法律、行政法規(guī)和金融企業(yè)章程的規(guī)定實(shí)施清算。

金融企業(yè)自愿清算的,由金融企業(yè)股東(大)會(huì)決議后執(zhí)行。

金融企業(yè)依法進(jìn)行清算,應(yīng)當(dāng)對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第五十三條 金融企業(yè)的清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后,按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的順序清償債務(wù)。

第五十四條 金融企業(yè)清算完畢,應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告,聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),并將清算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告報(bào)投資者決議或者人民法院確認(rèn)后,向相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)人通告。

第五十五條 金融企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,除正常經(jīng)營期間發(fā)生的列入當(dāng)期費(fèi)用以外,應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情況處理:

(一)重組中發(fā)生的,依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本中支付;

(二)清算時(shí)發(fā)生的,以扣除清算費(fèi)用后的清算財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償。

第九章 財(cái)務(wù)信息

第五十六條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上,整合業(yè)務(wù)和信息流程,推行財(cái)務(wù)管理信息化,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)信息一次性處理和實(shí)時(shí)共享。

第五十七條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,以及財(cái)政部的統(tǒng)一要求編制中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并通過內(nèi)部審核,在規(guī)定期限內(nèi)向財(cái)政部門以及其他與金融企業(yè)有關(guān)的使用者報(bào)送,不得拒絕、拖延財(cái)務(wù)信息的披露。

第五十八條 金融企業(yè)報(bào)送的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

金融企業(yè)不得編制和對(duì)外提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

金融企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第五十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全金融企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度,對(duì)金融企業(yè)資本充足狀況、償付能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、盈利狀況和社會(huì)貢獻(xiàn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定有關(guān)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理政策和考核有關(guān)金融企業(yè)的依據(jù)。

金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度的要求,對(duì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和考核。

第六十條 財(cái)政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù),謹(jǐn)慎、合法地保管、使用金融企業(yè)提供的財(cái)務(wù)信息,不得利用未公開的財(cái)務(wù)信息牟取利益或者損害金融企業(yè)利益。

第十章 罰則

第六十一條 金融企業(yè)有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,或者予以通報(bào)批評(píng):

(一)不按規(guī)定提交設(shè)立、變更文件的;

(二)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制未達(dá)到規(guī)定要求的;

(三)籌集和運(yùn)用資金不符合規(guī)定要求的;

(四)不按規(guī)定開設(shè)和管理資金賬戶的;

(五)資產(chǎn)管理不符合規(guī)定,形成賬外資產(chǎn)的;

(六)不按規(guī)定列支經(jīng)營成本、費(fèi)用的;

(七)不按規(guī)定確認(rèn)經(jīng)營收益的;

(八)不按規(guī)定計(jì)提減值準(zhǔn)備、提留準(zhǔn)備金、分配利潤的;

(九)不按規(guī)定處理財(cái)政資金、國有資源的;

(十)不按規(guī)定順序清償債務(wù)、處理財(cái)產(chǎn)的;

(十一)不按規(guī)定處理職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;

(十二)其他違反金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的。

第六十二條 金融企業(yè)有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,并對(duì)金融企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予警告:

(一)不按照規(guī)定建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的;

(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度明顯與國家法律、法規(guī)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度相抵觸,且不按財(cái)政部門要求修改的;

(三)不按照規(guī)定提供財(cái)務(wù)信息的;

(四)拒絕、阻擾依法實(shí)施的財(cái)務(wù)監(jiān)督的。

第六十三條 金融企業(yè)違反本規(guī)則,有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定處理、處罰。

財(cái)政部門在依法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督中,對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)管理部門。

第六十四條 財(cái)政部門工作人員在履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密的,依法進(jìn)行處理。

第十一章 附則

第六十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可以依據(jù)本規(guī)則和財(cái)政部的其他規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)金融企業(yè)實(shí)際,制定具體的實(shí)施辦法,報(bào)財(cái)政部備案。

第六十六條 本規(guī)則自2007年1月1日起施行,《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》((93)財(cái)商字第11號(hào))、《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》(財(cái)債字[1999]8號(hào))、《證券公司財(cái)務(wù)制度》(財(cái)債字[1999]215號(hào))、《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度(試行)》(財(cái)金[2000]17號(hào))同時(shí)廢止。

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