國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的通知

稅總發(fā)[2013]73號(hào).

各省、自治區(qū)、直轄市、和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

2013年5月15日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2013]19號(hào)，以下簡稱《決定》）。為貫徹落實(shí)《決定》的要求，深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)系統(tǒng)職能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重大意義

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)深化行政審批制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。改革仍是我國目前最大的紅利，行政審批制度是改革的切入點(diǎn)和突破口，改革行政審批制度對(duì)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場、企業(yè)和社會(huì)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。稅務(wù)部門要在思想和行動(dòng)上與中央精神保持高度一致，通過改革行政審批制度給經(jīng)濟(jì)注入活力、增強(qiáng)動(dòng)力，為稅收事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；同時(shí)，做好行政審批制度改革也是對(duì)稅務(wù)部門改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)管理的檢驗(yàn)，必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，不走過場。

二、認(rèn)真落實(shí)取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的各項(xiàng)要求

《決定》取消了“對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)”和“印制有本單位名稱發(fā)票的審批”以及“對(duì)辦理稅務(wù)登記（開業(yè)、變更、驗(yàn)證和換證）的核準(zhǔn)”等3項(xiàng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目（其中“對(duì)辦理稅務(wù)登記的核準(zhǔn)”項(xiàng)目是依據(jù)《稅收征管法》設(shè)立的，國務(wù)院已依法提請(qǐng)全國人大常委會(huì)，6月29日已完成該法修訂程序，但取消該項(xiàng)目名稱有待國務(wù)院公布）。對(duì)國務(wù)院決定取消的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，任何一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都不得截留，必須原原本本、認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實(shí)到位。要把落實(shí)取消稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的情況，作為稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不好的要堅(jiān)決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保執(zhí)行到位。要對(duì)取消行政審批項(xiàng)目涉及的有關(guān)稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，該修改的修改，該廢止的廢止，防止行政審批事項(xiàng)取消后，由于與該審批事項(xiàng)相關(guān)的依據(jù)未作相應(yīng)修改或廢止，造成實(shí)際執(zhí)行不到位、取消未落實(shí)。要深入研究加強(qiáng)后續(xù)管理問題。研究制定取消的行政審批項(xiàng)目后續(xù)管理和服務(wù)措施，調(diào)整征管信息系統(tǒng)的相關(guān)征管流程，防止出現(xiàn)“管理真空”，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，避免陷入一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)稅務(wù)部門行政審批制度改革

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢和新要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)稅務(wù)部門行政審批制度改革。要以深化稅務(wù)行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，堅(jiān)決摒棄將加強(qiáng)管理簡單地等同于行政審批的片面思維，切實(shí)將稅務(wù)管理的重點(diǎn)和方法從事前審批轉(zhuǎn)入到事中監(jiān)控和事后監(jiān)管上來。稅收規(guī)章和規(guī)章以下的稅收規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政審批；對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行目錄化管理，凡不在目錄上的事項(xiàng)一律不得實(shí)行審批；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)如有自行設(shè)立的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目（包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、認(rèn)定、同意、核準(zhǔn)、登記、事前核準(zhǔn)性備案、發(fā)證、告知、注冊(cè)、驗(yàn)證、驗(yàn)收、年審、年檢等各種批準(zhǔn)形式），要立即進(jìn)行徹底清理。對(duì)核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外公開，方便納稅人自主辦理，不得變相搞審批。著力推動(dòng)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

要堅(jiān)持管放結(jié)合，真正下決心把不該管、管不了、也管不好的還權(quán)于企業(yè)、回歸到市場、交還給社會(huì)、下放在基層，激發(fā)各方面活力；在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管，把該管的、能管的堅(jiān)決管住管好管到位。要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，把深化行政審批制度改革與為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給合起來，貫穿于職能轉(zhuǎn)變的全過程，切實(shí)提高為納稅人服務(wù)的水平。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)包括行政審批權(quán)在內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高稅務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

附件：國務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目目錄（涉稅2項(xiàng)）

國家稅務(wù)總局

2013年7月11日