國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強對高收入者個人所得稅征收管理的通知

國稅發(fā)[2001]57號

注釋：全文廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第2號）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

1994年實施新的個人所得稅制以來，全國各級稅務(wù)機關(guān)遵照黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于改進和加強個人所得稅征收管理工作的指示精神，始終把調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾作為個人所得稅征管工作的重點，采取多種措施加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅征管力度，取得了一定成效。但是，由于各方面的原因，目前對高收入者的調(diào)節(jié)和征管還沒有到位，影響了個人所得稅作用的充分發(fā)揮。為此，朱镕基總理明確指示：“現(xiàn)在亟需加強個人所得稅的征收，調(diào)節(jié)收入不均、貧富懸殊的現(xiàn)象?！崩顛骨甯笨偫硪灿谧罱荆骸罢垖Ω呤杖胝哒鞫悊栴}作為今年和今后加強稅收征管的重要內(nèi)容，并采取切實有效措施?！薄拔覀儜?yīng)盡快完善和加強個人所得稅的征管機制，這本身也是解決分配不公的重大措施，望今年將此作為大事來抓，這里的潛力很大。”

為了進一步貫徹落實黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，更好地發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)作用，現(xiàn)就加強對高收入者的個人所得稅征收管理問題通知如下：

一、進一步提高對高收入者加強個人所得稅征收管理重要意義的認(rèn)識。

改革開放二十多年來，為了適應(yīng)建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國確立了新的社會收入分配方針，收入分配的體制、政策和制度不斷改革和完善，極大地激發(fā)了全國人民的生產(chǎn)勞動積極性，廣大人民群眾的收入水平和生活水平逐年提高。同時，也出現(xiàn)了收入差距懸殊現(xiàn)象，社會收入分配不公的矛盾逐漸突出，成為影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的問題。對此，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次指出，調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會收入分配不公矛盾，既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，反復(fù)要求稅務(wù)機關(guān)要切實改進和加強個人所得稅征收管理，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。各級稅務(wù)機關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，采取切實有效措施改進和加強對高收入行業(yè)和個人的征收管理，要把對高收入者調(diào)節(jié)的范圍大小和力度強弱，作為評判個人所得稅工作做得好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

同時，各級稅務(wù)機關(guān)要主動向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，使他們充分認(rèn)識到加強高收入者的個人所得稅征管，有利于調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配差距過于懸殊的矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，從而積極爭取各級政府對個人所得稅征收管理尤其是強化對高收入者征管工作的重視和支持。

二、要進一步摸清高收入行業(yè)和個人的基本情況。

摸清高收入行業(yè)和個人的基本情況是做好個人所得稅征收管理、強化對高收入者調(diào)節(jié)力度的基礎(chǔ)。目前一些地區(qū)對這方面的情況不明、底數(shù)不清，直接影響個人所得稅的征管和對高收入者的調(diào)節(jié)。

據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前高收入行業(yè)和單位主要集中在：

（一）電力、電信、金融、保險、證券、石油、石化、煙草、航空、鐵路、房地產(chǎn)、城市供水、供氣等行業(yè)；

（二）律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、評估師事務(wù)所等中介機構(gòu)；

（三）足球俱樂部；

（四）高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；

（五）外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國駐華代表機構(gòu)；

（六）高等院校；

（七）星級飯店；

（八）娛樂業(yè)企業(yè)；

（九）效益好的其他企事業(yè)單位。

高收入個人主要是：

（一）規(guī)模較大的私營企業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者，個體工商大戶；

（二）企業(yè)承包、承租人員和供銷人員；

（三）建筑工程承包人；

（四）企事業(yè)單位的管理人員、董事會和監(jiān)事會成員；

（五）演員，時裝模特，足球教練員和運動員；

（六）文藝、體育和經(jīng)濟活動的經(jīng)紀(jì)人；

（七）獨立或合伙執(zhí)業(yè)的律師、會計師、審計師、稅務(wù)師、評估師；

（八）大、中學(xué)教師；

（九）醫(yī)生、導(dǎo)游、美容美發(fā)師、廚師、股評人、樂手（師）、音響師、裝飾裝修設(shè)計師等具有專業(yè)特長的自由職業(yè)者。

各級稅務(wù)機關(guān)要組織力量對上述高收入行業(yè)和個人進行全面摸底調(diào)查，切實掌握這些行業(yè)中每一戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、收入分配形式、發(fā)放收入項目和數(shù)額、扣繳個人所得稅等情況，準(zhǔn)確掌握以上高收入個人的收入項目、收入形式、經(jīng)濟活動特點等基本情況。在此基礎(chǔ)上，對這些行業(yè)和個人建立專門檔案，實行重點監(jiān)控管理，及時追蹤其經(jīng)濟活動和收入情況。

三、要在個人所得稅專項檢查中突出對高收入行業(yè)和個人的檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。

各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局《個人所得稅專項檢查工作規(guī)程（試行）》的要求，每年開展１～２次個人所得稅專項檢查。在專項檢查中應(yīng)把上述高收入行業(yè)和個人作為檢查的重點。同時，要按照新的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）的規(guī)定，加大對納稅人和扣繳義務(wù)人違反個人所得稅法律法規(guī)行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅的違法犯罪活動。各地查處偷抗個人所得稅的大案要案要及時曝光，以震懾違法犯罪分子，遏止偷逃稅行為。今、明兩年，要重點打擊和治理以下違反個人所得稅有關(guān)規(guī)定的行為：

（一）納稅人和扣繳義務(wù)人簽訂假合同、假協(xié)議，少報收入少納稅，共同實施偷逃個人所得稅的行為；

（二）扣繳義務(wù)人故意為納稅人隱瞞收入，進行虛假申報，并按虛假申報的支付收入數(shù)額扣繳個人所得稅款的行為；

（三）扣繳義務(wù)人不認(rèn)真履行扣繳義務(wù)，連續(xù)兩年經(jīng)稅務(wù)機關(guān)指出或處罰后，又再犯的。

今年年底前，各地要分別向總局所得稅管理司和稽查局報告正在查處或已發(fā)現(xiàn)的２個或２個以上的個人所得稅違法犯罪案件，說明案件當(dāng)事人違法犯罪的基本事實、案件查處進展情況、處理意見或處理結(jié)果。

四、要進一步完善收入申報試點，建立納稅人和扣繳義務(wù)人編碼制度。

各地稅務(wù)機關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于建立個人所得稅扣繳義務(wù)人申報支付個人收入明細(xì)表制度的通知》的規(guī)定，對上述高收入行業(yè)普遍建立起扣繳義務(wù)人支付個人收入明細(xì)表制度，為稅收檢查、稽核提供依據(jù)。要加強對個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得、境外所得、在中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得所得和取得所得沒有扣繳義務(wù)人的納稅人的納稅申報管理。要擴大納稅人自行申報收入的試點，對年收入達到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，應(yīng)要求其在年度結(jié)束后３個月內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)申報全年收入和繳納個人所得稅的情況。須申報的具體收入標(biāo)準(zhǔn)，由各省級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度、個人收入水平和稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控能力確定。要加強與公安機關(guān)、技術(shù)監(jiān)督部門的配合，依據(jù)居民身份證、組織機構(gòu)代碼，先對上述高收入行業(yè)和個人實行納稅人和扣繳義務(wù)人編碼制度。

五、要進一步強化高收入行業(yè)的代扣代繳工作。

抓好高收入行業(yè)和向高收入者支付收入的個人所得稅代扣代繳工作，是加大對高收入者調(diào)節(jié)力度、強化個人所得稅征管的關(guān)鍵。根據(jù)總局近年來關(guān)于加強個人所得稅代扣代繳工作的要求，各級稅務(wù)機關(guān)采取了許多措施，使代扣代繳工作逐步得到加強。但是由于各方面原因，個人所得稅代扣代繳工作仍存在較大差距，需要繼續(xù)強化。為此，各級稅務(wù)機關(guān)要做到：一要切實貫徹落實已有的個人所得稅代扣代繳工作的規(guī)定和辦法，并在征收管理實踐中不斷加以完善；二要對上述高收入行業(yè)盡快辦理扣繳義務(wù)人登記，在此基礎(chǔ)上建立高收入行業(yè)的扣繳義務(wù)人臺賬；三要對上述高收入行業(yè)定期進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，重點加強代扣代繳管理和檢查；四要對扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)和違法犯罪的行為，凡屬于2001年5月1日以前發(fā)生的，按照老稅收征管法和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步明確個人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責(zé)任的通知》的有關(guān)規(guī)定進行處理；屬于2001年5月1日以后發(fā)生的，按照新的稅收征管法進行嚴(yán)肅處理。

六、要進一步加大對高收入者的執(zhí)法力度（此條款已失效或廢止）

對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅。各地要采取有力措施加強征收管理，每年都要有所突破。今、明兩年要著重抓好以下工作：

（一）落實好對個人獨資和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定，做好有關(guān)各項工作。要把規(guī)模大和效益好的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的經(jīng)營者作為加強征管的重點對象，應(yīng)要求其建賬建制、實行查賬征稅，對不建賬建制或者賬實明顯不符的，從高核定征收個人所得稅。對私營有限責(zé)任公司，其企業(yè)所得稅后利潤按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定彌補虧損、提取公積金和法定公益金后的剩余利潤，或者按《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定提取生產(chǎn)發(fā)展基金后的剩余利潤，不分配、不投資、掛賬達１年的，從掛賬的第２年起，將剩余利潤依照投資者（股東）的出資比例計算分配個人投資者（股東）的所得，按“利息、股息、紅利所得”項目征收個人所得稅。

（二）繼續(xù)加強對勞務(wù)報酬所得的征收管理力度。各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步強化個人所得稅征收管理的通知》的要求，從源泉上加強勞務(wù)報酬所得的征管，盡快制定和完善勞務(wù)報酬所得預(yù)扣稅款辦法，以防止納稅人和扣繳義務(wù)人分解收入逃避納稅。要扎扎實實落實好總局關(guān)于演出市場、廣告市場個人所得稅征收管理的暫行辦法，對演員、節(jié)目主持人、時裝模特、運動員等參加演出、表演、廣告制作等活動情況及時進行跟蹤，對演出、表演的主辦和承辦單位、制作廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者的賬目及時進行檢查，核實其向個人支付收入情況，嚴(yán)格對取得勞務(wù)報酬所得的征收管理。

（三）強化對建筑工程承包人和企事業(yè)單位承包者個人所得稅的征收管理。要切實貫徹落實總局關(guān)于建筑安裝業(yè)個人所得稅征收管理的暫行辦法，將較大建筑工程的承包人和長期從事建筑工程的承包人作為征管重點；通過調(diào)查測算，摸清當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌找媛实囊话阋?guī)律，據(jù)此判斷納稅人申報收入是否合理；對明顯不合理的，要作為重點對象及時進行調(diào)查核實，并對其收入數(shù)額進行必要調(diào)整；對不實行查賬征稅的，要從高核定征稅。要加強對企事業(yè)單位承包者、特別是效益好的企事業(yè)單位承包者個人所得稅的征收管理。

七、切實加強對個人所得稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

不斷改進和加強個人所得稅征收管理工作，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，意義重大，任務(wù)艱巨，各級稅務(wù)機關(guān)一定要引起高度重視，采取有效措施落實好各項工作。各級稅務(wù)機關(guān)的一把手必須親自抓這項工作，定期研究個人所得稅征收管理工作，及時解決遇到的困難和問題。

要進一步從機構(gòu)、人員、經(jīng)費上保證個人所得稅征收管理工作的需要?，F(xiàn)在各地稅務(wù)機關(guān)正在進行機構(gòu)改革，機構(gòu)設(shè)置和人員安排都要進行調(diào)整，希望各地充分考慮進一步強化個人所得稅征收管理工作的要求，需要保留或設(shè)置個人所得稅專門機構(gòu)的，要予以保留和設(shè)置。不能設(shè)置專門機構(gòu)的，要考慮個人所得稅工作的特殊性，配備足夠的、能夠勝任個人所得稅工作的專門人員。要保證個人所得稅征收管理工作所必需的經(jīng)費，一些地方采用個人所得稅收入與征管經(jīng)費掛鉤的辦法，取得了較好效果，各地可以借鑒這種辦法，做好地方政府和財政部門的工作，積極去爭取。

希望各地接此通知后，結(jié)合當(dāng)?shù)馗呤杖胄袠I(yè)和高收入個人的實際情況，并針對過去調(diào)節(jié)高收入的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究對高收入者強化個人所得稅征收管理的措施。在今年年底前，要將貫徹落實本通知精神、加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的情況寫出書面報告，報送總局（所得稅管理司）。

國家稅務(wù)總局

二〇〇一年六月一日