商務部 財政部 稅務總局關于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知
商建發(fā)[2005]1號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務主管部門、財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局：
為進一步貫徹《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)和《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)關于“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)”、“鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式”的精神，決定自2005年起，用三年的時間開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)將有關問題通知如下：
一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的目標和類型
目標：通過試點，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的規(guī)模，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
主要類型有：
(一)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。現(xiàn)有的大型連鎖綜合超市從經(jīng)營品種和面積上逐步加大農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營份額，試點企業(yè)力爭用三年的時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達到25％以上。
(二)支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，實現(xiàn)批零兼營。鼓勵有條件的地方將農(nóng)貿(mào)市場改建成超市。
(三)支持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或發(fā)展便利店，逐步把網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)。
(四)支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。
二、支持試點的政策措施
(一)中央在外貿(mào)發(fā)展基金項下安排專門資金，支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，具體辦法由商務部會同財政部另行制定。
(二)各地按照《財政部、國家稅務總局關于提高農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣率的通知》(財稅[2002]12號)和《財政部、國家稅務總局關于增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣率問題的通知》(財稅[2002]105號)的規(guī)定，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進項額抵扣。
對納入試點的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)，稅務部門要指導其正確使用、填開農(nóng)產(chǎn)品收購憑證。對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，應鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證。
(三)對于試點企業(yè)建設的冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以實行加速折舊，具體范圍和辦法由財政部、國家稅務總局另行制定。
(四)促進農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的相關稅收政策上報國務院批準后，由財政部、國家稅務總局制定具體辦法。
三、試點企業(yè)申請條件及程序
(一)試點企業(yè)應具備下列條件之一：
1、企業(yè)側重于農(nóng)產(chǎn)品流通，銷售情況良好，近兩年食用農(nóng)產(chǎn)品年銷售額，東部地區(qū)在6000萬元以上，中部地區(qū)在4000萬元以上，西部地區(qū)在1500萬以上，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額在10億元以上。食用農(nóng)產(chǎn)品范圍見附件。
2、在城市已開辦5家以上農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市(上一年每家超市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售額不低于總銷售額的25％)。
3、年銷售額在5000萬元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
(二)企業(yè)應向各省商務主管部門提交下列材料：
1、申請書；
2、企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、法人代碼原件及復印件(省商務部門核對后返還原件)；
3、經(jīng)審計部門或中介機構審核的企業(yè)近兩年的資產(chǎn)負債表和損益表；
4、當?shù)厣虅詹块T對企業(yè)情況的認定；
5、在城市開辦連鎖超市、或新建農(nóng)產(chǎn)品基地，或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項目的計劃；
6、各省商務、財政、稅務主管部門規(guī)定的其他應提交的材料。
(三)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門會同財政、稅務部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的實際情況，在2005年6月底前將推薦試點企業(yè)的有關情況報商務部(原則上當年推薦不超過4家)。被推薦的企業(yè)經(jīng)商務部、財政部、稅務總局聯(lián)合確認后，納入試點范圍。
(四)各省相關主管部門按照商務部、財政部、稅務總局聯(lián)合確定的試點企業(yè)名單，銜接相關扶持政策，做好對試點企業(yè)的指導和監(jiān)督，并將情況及時上報。
(五)商務部、財政部、稅務總局將對各地試點情況進行檢查。
四、加強組織領導
各地要充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市對農(nóng)產(chǎn)品的流通安全、帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要意義，加強領導，落實措施，把農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市試點工作抓緊抓好。要認真總結試點經(jīng)驗，及時解決試點中出現(xiàn)的問題。
附件：食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋
商務部 財政部 國家稅務總局
二○○五年四月四日
食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋
食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品。范圍包括：
一、植物類
植物類包括人工種植和天然生長的各種植物的初級產(chǎn)品及其初加工品。范圍包括：
(一)糧食
糧食是指供食用的谷類、豆類、薯類的統(tǒng)稱。范圍包括
1．小麥、稻谷、玉米、高粱、谷子、雜糧(如：大麥、燕麥等)及其他糧食作物。
2．對上述糧食進行淘洗、碾磨、脫殼、分級包裝、裝缸發(fā)制等加工處理，制成的成品糧及其初制品，如大米、小米、面粉、玉米粉、豆面粉、米粉、蕎麥面粉、小米面粉、莜麥面粉、薯粉、玉米片、玉米米、燕麥片、甘薯片、黃豆芽、綠豆芽等。
3．切面、餃子皮、餛飩皮、面皮、米粉等糧食復制品。
以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(二)園藝植物
1．蔬菜
蔬菜是指可作副食的草本、木本植物的總稱。范圍包括
(1)各種蔬菜(含山野菜)、菌類植物和少數(shù)可作副食的木本植物。
(2)對各類蔬菜經(jīng)晾曬、冷藏、冷凍、包裝、脫水等工序加工的蔬菜。
(3)將植物的根、莖、葉、花、果、種子和食用菌通過干制加工處理后，制成的各類干菜，如黃花菜、玉蘭片、蘿卜干、冬菜、梅干菜，木耳、香菇、平菇等。
(4)腌菜、咸菜、醬菜和鹽漬菜等也屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
各種蔬菜罐頭(罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經(jīng)排氣密封的各種食品。下同)及碾磨后的園藝植物(如胡椒粉、花椒粉等)，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
2．水果及堅果
(1)新鮮水果。
(2)通過對新鮮水果(含各類山野果)清洗、脫殼、分類、包裝、儲藏保鮮、干燥、炒制等加工處理，制成的各類水果、果干(如荔枝干、桂圓干、葡萄干等)、果仁、堅果等。
(3)經(jīng)冷凍、冷藏等工序加工的水果。
各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
3．花卉及觀賞植物
通過對花卉及觀賞植物進行保鮮、儲蓄、分級包裝等加工處理，制成的各類用于食用的鮮、干花，曬制的藥材等。
(三)茶葉
茶葉是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽(即茶青)，以及經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶。范圍包括各種毛茶(如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等)。
精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。．
(四)油料植物
1．油料植物是指主要用作榨取油脂的各種植物的根、莖、葉、果實、花或者胚芽組織等初級產(chǎn)品，如菜籽(包括芥菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻籽、胡麻籽、茶籽、桐籽、橄欖仁、棕櫚仁、棉籽等）。
2．通過對菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻、胡麻籽、茶籽、桐籽、棉籽及糧食的副產(chǎn)品等，進行清理、熱炒、磨坯、榨油(攪油、墩油)等加工處理，制成的植物油(毛油)和餅粕等副產(chǎn)品，具體包括菜籽油、花生油、小磨香油、豆油、棉籽油、葵花油、米糠油以及油料餅粕、豆餅等。
3．提取芳香油的芳香油料植物。
精煉植物油不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(五)藥用植物
1．藥用植物是指用作中藥原藥的各種植物的根、莖、皮、葉、花、果實等。
2．通過對各種藥用植物的根、莖、皮、葉、花、果實等進行挑選、整理、捆扎、清洗、晾曬、切碎、蒸煮、密炒等處理過程，制成的片、絲、塊、段等中藥材。
3．利用上述藥用植物加工制成的片、絲、塊、段等中藥飲片。
中成藥不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(六)糖料植物
1．糖料植物是指主要用作制糖的各種植物，如甘蔗、甜菜等。
2．通過對各種糖料植物，如甘蔗、甜菜等，進行清洗、切割、包裝等加工處理的初級產(chǎn)品。
(七)熱帶、南亞熱帶作物初加工
通過對熱帶、南亞熱帶作物去除雜質(zhì)、脫水、干燥等加工處理，制成的半成品或初級食品。具體包括：天然生膠和天然濃縮膠乳、生熟咖啡豆、胡椒籽、肉桂油、桉油、香茅油、木薯淀粉、腰果仁、堅果仁等。
(八)其他植物
其他植物是指除上述列舉植物以外的其他各種可食用的人工種植和野生的植物及其初加工產(chǎn)品，如谷類、薯類、豆類、油料植物、糖料植物、蔬菜、花卉、植物種子、植物葉子、草、藻類植物等。
可食用的干花、干草、薯干、干制的藻類植物，也屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
二、畜牧類
畜牧類產(chǎn)品是指人工飼養(yǎng)、繁殖取得和捕獲的各種畜禽及初加工品。范圍包括：
(一)肉類產(chǎn)品
1．獸類、禽類和爬行類動物(包括各類牲畜、家禽和人工馴養(yǎng)、繁殖的野生動物以及其他經(jīng)濟動物)，如牛、馬、豬、羊、雞、鴨等。
2．獸類、禽類和爬行類動物的肉產(chǎn)品。通過對畜禽類動物宰殺、去頭、去蹄、去皮、去內(nèi)臟、分割、切塊或切片、冷藏或冷凍等加工處理，制成的分割肉、保鮮肉、冷藏肉、冷凍肉、冷卻肉、鹽漬肉，絞肉、肉塊、肉片、內(nèi)丁等。
3．獸類、禽類和爬行類動物的內(nèi)臟、頭、尾、蹄等組織。
4．各種獸類、禽類和爬行類動物的肉類生制品，如臘肉、腌肉、熏肉等。
各種肉類罐頭、肉類熟制品，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(二)蛋類產(chǎn)品
1．蛋類產(chǎn)品。是指各種禽類動物和爬行類動物的卵，包括鮮蛋、冷藏蛋。
2．蛋類初加工品。通過對鮮蛋進行清洗、干燥、分級、包裝、冷藏等加工處理，制成的各種分級、包裝的鮮蛋、冷藏蛋等。
3．經(jīng)加工的咸蛋、松花蛋、腌制的蛋等。
各種蛋類的罐頭不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(三)奶制品
(1)鮮奶。是指各種哺乳類動物的乳汁和經(jīng)凈化、殺菌等加工工序生產(chǎn)的乳汁。
(2)通過對鮮奶進行凈化、均質(zhì)、殺菌或滅菌、灌裝等，制成的巴氏殺菌奶、超高溫滅菌奶、花色奶等。
用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(四)蜂類產(chǎn)品
1．是指采集的未經(jīng)加工的天然蜂蜜、鮮蜂王漿等。
2．通過去雜、濃縮、熔化、磨碎、冷凍等加工處理，制成的蜂蜜、鮮王漿以及蜂蠟、蜂膠、蜂花粉等。
各種蜂產(chǎn)品口服液、王漿粉不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(五)其他畜牧產(chǎn)品
其他畜牧產(chǎn)品是指上述列舉以外的可食用的獸類、禽類、爬行類動物的其他組織，以及昆蟲類動物。如動物骨、殼、動物血液、動物分泌物、蠶種、動物樹脂等。
三、漁業(yè)類
(一)水產(chǎn)動物產(chǎn)品
水產(chǎn)動物是指人工放養(yǎng)和人工捕撈的魚、蝦、蟹、鱉、貝類、棘皮類、軟體類、腔腸類、兩棲類、海獸及其他水產(chǎn)動物。范圍包括：
1．魚、蝦、蟹、鱉、貝類、棘皮類、軟體類、腔腸類、海獸類、魚苗(卵)、蝦苗、蟹苗、貝苗(秧)等。
2．將水產(chǎn)動物整體或去頭、去鱗(皮、殼)、去內(nèi)臟、去骨(刺)、擂潰或切塊、切片，經(jīng)冰鮮、冷凍、冷藏、鹽漬、干制等保鮮防腐處理和包裝的水產(chǎn)動物初加工品。
熟制的水產(chǎn)品和各類水產(chǎn)品的罐頭，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(二)水生植物
1．海帶、裙帶菜、紫菜、龍須菜、麒麟菜、江籬、滸苔、羊棲菜、莼菜等。
2．將上述水生植物整體或去根、去邊梢、切段，經(jīng)熱燙、冷凍、冷藏等保鮮防腐處理和包裝的產(chǎn)品，以及整體或去根、去邊梢、切段，經(jīng)晾曬、干燥(脫水)、粉碎等處理和包裝的產(chǎn)品。
罐裝(包括軟罐)產(chǎn)品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
(三)水產(chǎn)綜合利用初加工品
通過對食用價值較低的魚類、蝦類、貝類、藻類以及水產(chǎn)品加工下腳料等，進行壓榨(分離)、濃縮、烘干、粉碎、冷凍、冷藏等加工處理制成的可食用的初制品。如魚粉、魚油、海藻膠、魚鱗膠、魚露(汁)、蝦醬、魚籽、魚肝醬等。
以魚油、海獸油脂為原料生產(chǎn)的各類乳劑、膠丸、滴劑等制品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。