財政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對外捐贈財務(wù)管理的通知

財企[2003]95號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，各中央管理企業(yè)，總后勤部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

企業(yè)通過對外捐贈回報社會，對塑造友善的社會風(fēng)尚，培育良好的社會道德，推動社會主義精神文明建設(shè)具有積極意義。為了規(guī)范各類型企業(yè)的對外捐贈行為，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理，維護(hù)所有者權(quán)益，促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《企業(yè)財務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將企業(yè)對外捐贈財務(wù)管理若干問題通知如下：

一、對外捐贈的定義和途徑

對外捐贈是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈送給合法的受贈人用于與生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)的行為。

企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等進(jìn)行。

二、對外捐贈的原則和要求

企業(yè)對外捐贈一般應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：

（一）自愿無償。企業(yè)對外捐贈后，不得要求受贈方在融資、市場準(zhǔn)入、行政許可、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件，從而導(dǎo)致市場不公平競爭。

（二）權(quán)責(zé)清晰。企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財產(chǎn)以個人名義對外捐贈，企業(yè)對外捐贈有權(quán)要求受贈人落實(shí)自己正當(dāng)?shù)木栀浺庠浮?/span>

（三）量力而行。企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對外捐贈將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。

（四）誠實(shí)守信。企業(yè)按照內(nèi)部議事規(guī)范審議決定并已經(jīng)向社會公眾或者受贈對象承諾的捐贈，必須誠實(shí)履行。

三、對外捐贈的類型和對象

企業(yè)一般可以按照以下類型進(jìn)行對外捐贈：

（一）公益性捐贈，即向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)的捐贈。

（二）救濟(jì)性捐贈，即向遭受自然災(zāi)害或者國家確認(rèn)的“老、少、邊、窮”等地區(qū)以及慈善協(xié)會、紅十字會、殘疾人聯(lián)合會、青少年基金會等社會團(tuán)體或者困難的社會弱勢群體和個人提供的用于生產(chǎn)、生活救濟(jì)、救助的捐贈。

（三）其他捐贈，即除上述捐贈以外，企業(yè)出于弘揚(yáng)人道主義目的或者促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步的其他社會公共福利事業(yè)的捐贈。

四、對外捐贈的范圍

企業(yè)可以用于對外捐贈的財產(chǎn)包括現(xiàn)金、庫存商品和其他物資。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需用的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國家特準(zhǔn)儲備物資、國家財政撥款、受托代管財產(chǎn)、已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財產(chǎn)，或者變質(zhì)、殘損、過期報廢的商品物資，不得用于對外捐贈。

企業(yè)對外捐贈的受益人應(yīng)當(dāng)為企業(yè)外部的單位、社會弱勢群體或者個人。對企業(yè)內(nèi)部職工、與企業(yè)在經(jīng)營或者財務(wù)方面具有控制與被控制關(guān)系的單位，企業(yè)不得給予捐贈。

企業(yè)以營利為目的自辦或者與他人共同舉辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)營實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)作為對外投資管理。

企業(yè)為宣傳企業(yè)形象、推介企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生的贊助性支出，應(yīng)當(dāng)按照廣告費(fèi)用進(jìn)行管理。對于政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或者某些個人強(qiáng)令的贊助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。

五、對外捐贈的內(nèi)部管理程序

企業(yè)對外捐贈，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦部門和人員提出捐贈報告，捐贈報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈方式、捐贈責(zé)任人、捐贈財產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額以及捐贈財產(chǎn)交接程序。

企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對捐贈方案進(jìn)行審核，并就捐贈支出對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響進(jìn)行分析，提出審核意見后，按照企業(yè)內(nèi)部管理制度提交企業(yè)董事會或者經(jīng)理（廠長）辦公會審議決定。

對于重大的對外捐贈事項(xiàng)，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會審議，上報國有資本持有單位備案后實(shí)施；公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、對外捐贈的財務(wù)處理

企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年企業(yè)財務(wù)預(yù)算幅度內(nèi)，按照批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，并按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定申報納稅扣除。

企業(yè)實(shí)際發(fā)生的對外捐贈支出，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的省級以上財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；救災(zāi)、濟(jì)貧等對困難的社會弱勢群體和個人的捐贈，無法索取省級以上財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)村等基層政府組織出具的證明和企業(yè)法定負(fù)責(zé)人審批的捐贈報告確認(rèn)。

企業(yè)為捐贈資產(chǎn)提供運(yùn)輸、保管以及舉辦捐贈儀式等所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為期間費(fèi)用處理，不得掛賬。企業(yè)負(fù)責(zé)對外捐贈的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不得以任何借口向受贈人或者受益人索要或者收受回扣、傭金、信息費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等財物。

企業(yè)經(jīng)過董事會或者經(jīng)理（廠長）辦公會審議，并且國有及國有控股企業(yè)上報國有資本持有單位批準(zhǔn)，公司制企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，將修建的交通、通信、供水、供電等社會公共設(shè)施無償移交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門的，可以核減資本公積金，并應(yīng)當(dāng)與接受方簽訂相關(guān)協(xié)議，雙方辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

由于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力原因，企業(yè)所擁有的財產(chǎn)被當(dāng)?shù)乜h級及縣級以上人民政府或人民武裝組織征用的，扣除當(dāng)?shù)卣蛉嗣裎溲b組織依法補(bǔ)償金后的差額，應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)損失處理。

七、對外捐贈的監(jiān)督管理

企業(yè)內(nèi)部審計(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)或者財務(wù)管理部門對企業(yè)對外捐贈行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，監(jiān)督經(jīng)辦部門及其有關(guān)人員嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)范執(zhí)行，制止隨意對外捐贈行為。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕任何部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體強(qiáng)行要求的各種捐贈，對于各種強(qiáng)行募捐應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）的規(guī)定，向各級經(jīng)貿(mào)、計劃（物價）、財政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計等有關(guān)部門舉報。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中如實(shí)披露對外捐贈情況，注冊會計師在審計企業(yè)財務(wù)會計報告時應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

企業(yè)國有資本持有單位有權(quán)對擁有控制權(quán)的企業(yè)對外捐贈事項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督。對于企業(yè)未執(zhí)行規(guī)定程序擅自進(jìn)行的捐贈，或者超出本通知關(guān)于公益、救濟(jì)范圍的捐贈，或者以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等違法違紀(jì)的捐贈，企業(yè)國有資本持有單位應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

八、本通知從2003年5月1日起執(zhí)行。

財政部

二〇〇三年三月十四日