國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》的通知
國稅發(fā)【1999】第221號
注釋：條款修改。“附件一:增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書__國家稅務(wù)局”修改為“附件一:增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書__稅務(wù)局”；“附件八:認(rèn)證結(jié)果通知書__國家稅務(wù)局(蓋章)”修改為“附件七:認(rèn)證結(jié)果通知書__稅務(wù)局(蓋章)”。根據(jù)：《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅務(wù)部門規(guī)章的決定》（國家稅務(wù)總局令第44號）修改后重新發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局：
為了加強(qiáng)增值稅防偽稅控系統(tǒng)的推行和應(yīng)用管理，保障金稅工程的順利實(shí)施，現(xiàn)將總局制定的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)上報(bào)總局。
國家稅務(wù)總局
一九九九年十二月一日
增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法
（1999年12月1日國稅發(fā)[1999]221號文件印發(fā)，根據(jù)2018年6月15日《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅務(wù)部門規(guī)章的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為保證增值稅防偽稅控系統(tǒng)（以下簡稱防偽稅控系統(tǒng)）的順利推行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范利用增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）偷騙稅的不法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅征收管理，特制定本辦法。
第二條 防偽稅控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用由國家稅務(wù)總局（以下簡稱總局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)逐級組織實(shí)施。
第三條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅業(yè)務(wù)管理部門（以下簡稱業(yè)務(wù)部門）負(fù)責(zé)防偽稅控系統(tǒng)推行應(yīng)用的組織及日常管理工作，計(jì)算機(jī)技術(shù)管理部門（以下簡稱技術(shù)部門）提供技術(shù)支持。
第二章 認(rèn)定登記
第四條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)防偽稅控系統(tǒng)推行計(jì)劃確定納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)（以下簡稱防偽稅控企業(yè)），下達(dá)《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》（附件1）。
第五條 防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更認(rèn)定登記手續(xù)。
第六條 防偽稅控企業(yè)發(fā)生下列情形，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷認(rèn)定登記，同時(shí)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳金稅卡和IC卡（以下簡稱兩卡）。
（一）依法注銷稅務(wù)登記，終止納稅義務(wù)；
（二）被取消一般納稅人資格；
（三）減少分開票機(jī)。
第三章 系統(tǒng)發(fā)行
第七條 防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行實(shí)行分級管理。
總局負(fù)責(zé)發(fā)行省級稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)以及省局直屬征收分局認(rèn)證報(bào)稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；
省級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)行地級稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)以及地級直屬征收分局認(rèn)證報(bào)稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；
地級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)行縣級認(rèn)證報(bào)稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；
地級稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可發(fā)行縣級所屬征收單位認(rèn)證報(bào)稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)。
第八條 防偽稅控企業(yè)辦理認(rèn)定登記后，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向其發(fā)行開票子系統(tǒng)。
第九條 防偽稅控企業(yè)發(fā)生本辦法第七條情形的，應(yīng)同時(shí)辦理變更發(fā)行。
第四章 發(fā)放發(fā)售
第十條 防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備（以下簡稱專用設(shè)備）包括：金稅卡、IC卡、讀卡器、延伸板及相關(guān)軟件等。防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)專用設(shè)備由總局統(tǒng)一配備并逐級發(fā)放；企業(yè)專用設(shè)備由防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位（以下簡稱服務(wù)單位）實(shí)施發(fā)售管理。
第十一條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要增配專用設(shè)備的，應(yīng)填制《防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備需求表》（附件2）報(bào)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)。
第十二條 地級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)接收和發(fā)放專用設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格交接制度，分別填寫《防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備入庫單》（附件3）和《防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備出庫單》（附件4），及時(shí)登記《防偽稅控系統(tǒng)（專用設(shè)備）收、發(fā)、存臺賬》（附件5）。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對庫存專用設(shè)備實(shí)行按月盤存制度，登記《增值稅防偽稅控專用設(shè)備盤存表》（附件6）。
第十三條 服務(wù)單位憑主管稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用設(shè)備。
第十四條 服務(wù)單位應(yīng)參照本辦法第十二條的規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)設(shè)備的倉儲(chǔ)發(fā)售管理，認(rèn)真記錄收發(fā)存情況。對庫存專用設(shè)備實(shí)行按月盤點(diǎn)制度，登記《增值稅防偽稅控專用設(shè)備盤存表》（同附件6），并報(bào)同級稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
第五章 購票開票
第十五條 防偽稅控企業(yè)憑稅控IC卡向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購電腦版專用發(fā)票。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核對企業(yè)出示的相關(guān)資料與稅控IC卡記錄內(nèi)容，確認(rèn)無誤后，按照專用發(fā)票發(fā)售管理規(guī)定，通過企業(yè)發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)發(fā)售專用發(fā)票，并將專用發(fā)票的起始號碼及發(fā)售時(shí)間登錄在稅控IC卡內(nèi)。
第十六條 新納入防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)，在系統(tǒng)啟用后十日內(nèi)將啟用前尚未使用完的專用發(fā)票（包括誤填作廢的專用發(fā)票）報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷。
第十七條 防偽稅控企業(yè)必須使用防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，不得以其他方式開具手工版或電腦版專用發(fā)票。
第十八條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》開具專用發(fā)票，打印壓線或錯(cuò)格的，應(yīng)作廢重開。
第六章 認(rèn)證報(bào)稅
第十九條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)在納稅申報(bào)期限內(nèi)將抄有申報(bào)所屬月份納稅信息的IC卡和備份數(shù)據(jù)軟盤向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅。
第二十條 防偽稅控企業(yè)和未納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)取得的防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，應(yīng)據(jù)增值稅有關(guān)扣稅規(guī)定核算當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，如期申報(bào)納稅，屬于扣稅范圍的，應(yīng)于納稅申報(bào)時(shí)或納稅申報(bào)前報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證。
第二十一條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)申報(bào)月份內(nèi)完成企業(yè)申報(bào)所屬月份的防偽稅控專用發(fā)票抵扣聯(lián)的認(rèn)證。對因褶皺、揉搓等無法認(rèn)證的加蓋“無法認(rèn)證”戳記，認(rèn)證不符的加蓋“認(rèn)證不符”戳記，屬于利用丟失被盜金稅卡開具的加蓋“丟失被盜”戳記。認(rèn)證完畢后，應(yīng)將認(rèn)證相符和無法認(rèn)證的專用發(fā)票抵扣聯(lián)退還企業(yè)，并同時(shí)向企業(yè)下達(dá)《認(rèn)證結(jié)果通知書》（附件7）。對認(rèn)證不符和確認(rèn)為丟失、被盜金稅卡開具的專用發(fā)票應(yīng)及時(shí)組織查處。
認(rèn)證戳記式樣由各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定。
第二十二條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)將稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證相符的專用發(fā)票抵扣聯(lián)連同《認(rèn)證結(jié)果通知書》和認(rèn)證清單一起按月裝訂成冊備查。
第二十三條 經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證確定為“無法認(rèn)證”、“認(rèn)證不符”以及“丟失被盜”的專用發(fā)票，防偽稅控企業(yè)如已申報(bào)扣稅的，應(yīng)調(diào)減當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)稅額。
第二十四條 報(bào)稅子系統(tǒng)采集的專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)和認(rèn)證子系統(tǒng)采集的專用發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)應(yīng)按規(guī)定傳遞到增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。
第二十五條 防偽稅控企業(yè)金稅卡需要維修或更換時(shí)，其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，必須通過磁盤保存并列印出清單。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)核查金稅卡內(nèi)尚未申報(bào)的數(shù)據(jù)和軟盤中專用發(fā)票開具的明細(xì)信息，生成專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)傳遞到增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)；企業(yè)計(jì)算機(jī)主機(jī)損壞不能抄錄開票明細(xì)信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對企業(yè)開具的專用發(fā)票存根聯(lián)通過防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證，產(chǎn)生專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)傳遞到增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。
第七章 技術(shù)服務(wù)
第二十六條 防偽稅控系統(tǒng)研制生產(chǎn)單位應(yīng)按照總局制定的推行計(jì)劃組織專用設(shè)備的生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格保密、交接等各項(xiàng)制度。兩卡等關(guān)鍵設(shè)備在出廠時(shí)要進(jìn)行統(tǒng)一編號，標(biāo)貼國家密碼管理委員會(huì)辦公室核發(fā)的“商密產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識”。
第二十七條 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)技術(shù)部門應(yīng)做好稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部防偽稅控系統(tǒng)的技術(shù)支持和日常維護(hù)工作。
第二十八條 系統(tǒng)研制生產(chǎn)單位應(yīng)在各地建立服務(wù)單位，負(fù)責(zé)防偽稅控系統(tǒng)的安裝調(diào)試、操作培訓(xùn)、維護(hù)服務(wù)和企業(yè)用防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的銷售。
第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)胤?wù)單位簽訂協(xié)議，明確工作程序、業(yè)務(wù)規(guī)范和雙方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。
第三十條 服務(wù)單位在向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用設(shè)備時(shí)，應(yīng)和企業(yè)簽訂系統(tǒng)維護(hù)合同，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)要求明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案。
第三十一條 防偽稅控系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)單位應(yīng)填制《防偽稅控系統(tǒng)故障登記表》（附件8），分別逐級上報(bào)總局和系統(tǒng)研制生產(chǎn)單位，重大問題及時(shí)上報(bào)。
第八章 安全措施
第三十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)用兩卡應(yīng)由專人使用保管，使用或保管場所應(yīng)有安全保障措施。發(fā)生丟失、被盜的，應(yīng)立即報(bào)公安機(jī)關(guān)偵破追繳，并報(bào)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)處理。
第三十三條 按照密碼安全性的要求，總局適時(shí)統(tǒng)一布置更換系統(tǒng)密鑰，部分地區(qū)由于兩卡丟失被盜等原因需要更換密鑰的，由上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。
第三十四條 有關(guān)防偽稅控系統(tǒng)管理的表、賬、冊及稅務(wù)文書等資料保存期為五年。
第三十五條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)采取有效措施保障開票設(shè)備的安全，對稅控IC卡和專用發(fā)票應(yīng)分開專柜保管。
第三十六條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)總局批準(zhǔn)不得擅自改動(dòng)防偽稅控系統(tǒng)軟、硬件。
第三十七條 服務(wù)單位和防偽稅控企業(yè)專用設(shè)備發(fā)生丟失被盜的，應(yīng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按月匯總上報(bào)《丟失、被盜金稅卡情況表》（附件9）。總局建立丟失被盜金稅卡數(shù)據(jù)庫下發(fā)各地錄入認(rèn)證子系統(tǒng)。
第三十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)或企業(yè)損壞的兩卡以及按本辦法第六條規(guī)定收繳的兩卡，由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記造冊并集中銷毀。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期檢查服務(wù)單位的兩卡收發(fā)存和技術(shù)服務(wù)情況。督促服務(wù)單位嚴(yán)格兩卡發(fā)售工作程序，落實(shí)安全措施。嚴(yán)格履行服務(wù)協(xié)議，不斷改進(jìn)服務(wù)工作。
第四十條 防偽稅控企業(yè)逾期未報(bào)稅，經(jīng)催報(bào)仍不報(bào)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)立即進(jìn)行實(shí)地查處。
第四十一條 防偽稅控企業(yè)未按規(guī)定使用保管專用設(shè)備，發(fā)生下列情形之一的，視同未按規(guī)定使用和保管專用發(fā)票處罰：
（一）因保管不善或擅自拆裝專用設(shè)備造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；
（二）攜帶系統(tǒng)外出開具專用發(fā)票。
第四十二條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期檢查系統(tǒng)發(fā)行情況，地級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)對下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查按年進(jìn)行，地級對縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查按季進(jìn)行。
第十章 附則
第四十三條 本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十四條 本辦法自2000年1月1日起施行。
附件：1.增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書
2.防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備需求表
3.防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備入庫單
4.防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備出庫單
5.防偽稅控系統(tǒng)（專用設(shè)備）收、發(fā)、存臺賬
6.增值稅防偽稅控專用設(shè)備盤存表
7.認(rèn)證結(jié)果通知書
8.防偽稅控系統(tǒng)故障登記表
9.丟失、被盜金稅卡情況表
