國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收管理有關(guān)問題的通知

國稅發(fā)[2005]79號

注釋：全文廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布一批全文失效廢止的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第8號）。

注釋：條款修改。“目前，機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)的稅收主要涉及增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船使用稅和車船使用牌照稅等稅種。其中：車輛生產(chǎn)企業(yè)繳納的增值稅、消費(fèi)稅，車輛經(jīng)銷企業(yè)繳納的增值稅，車輛使用者繳納的車輛購置稅由國家稅務(wù)局分別在生產(chǎn)、銷售和購置環(huán)節(jié)征收。車輛使用者繳納的車船使用稅、車船使用牌照稅由地方稅務(wù)局在使用環(huán)節(jié)征收。由于機(jī)動車輛各環(huán)節(jié)的稅收分別由不同的部門獨(dú)立征收，部門之間、各環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，車輛涉稅信息沒有共享，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的稅收征管都不同程度地存在漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重?！毙薷臑椤澳壳?，機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)的稅收主要涉及增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅等稅種?！薄败嚧褂枚悺④嚧褂门普铡毙薷臑椤败嚧悺薄暗胤蕉悇?wù)局”修改為“稅務(wù)局”“國稅”修改為“稅務(wù)”；第三條第(四)項刪除；刪除第四條第（一）項；刪除第四條第（三）項；第五條、附件2、附件5、附件6和附件7中“國家稅務(wù)局”修改為“稅務(wù)局”。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅收規(guī)范性文件的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第31號）修改后重新發(fā)布。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

目前，機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)的稅收主要涉及增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅等稅種?？紤]到上述各環(huán)節(jié)征收的各稅種的客體同為機(jī)動車輛，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安車輛管理部門已有合作關(guān)系，前后征稅環(huán)節(jié)都有憑證可據(jù)，為加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收征管，總局決定，對機(jī)動車輛從生產(chǎn)、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，在現(xiàn)行職責(zé)分工和征管要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的措施，即“一條龍”管理的辦法，堵塞稅收流失的漏洞，提高各稅種征收效率。

一、車輛稅收“一條龍”管理思路

加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收在生產(chǎn)、銷售、購置、使用各個征收環(huán)節(jié)的信息溝通，實現(xiàn)上下各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合管理。以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，牢牢抓住“必須先繳車輛購置稅才準(zhǔn)上牌照”的關(guān)鍵，與公安車輛管理部門密切配合，在車輛購置稅征收環(huán)節(jié)審核、認(rèn)證“機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”（以下簡稱統(tǒng)一發(fā)票），征收車輛購置稅后，記錄相關(guān)信息并將統(tǒng)一發(fā)票和征稅信息向前即增值稅、消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)傳遞，用于稅務(wù)局對車輛生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的稅源管理、納稅評估和日常檢查；用于稽查部門有針對性地對生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查，強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅管理。向后即車船稅征管環(huán)節(jié)傳遞，用于稅務(wù)局稅源管理，使機(jī)動車輛稅收征管形成一個有機(jī)的整體。

各級稅務(wù)部門要充分利用現(xiàn)有信息資源和管理手段，對機(jī)動車輛稅收采取人工采集相關(guān)信息、利用軟盤和網(wǎng)絡(luò)傳遞信息、通過人工或電腦比對信息，切實加強(qiáng)稅源管理，做好日常檢查和納稅評估，落實車輛稅收“一條龍”管理辦法。

二、生產(chǎn)和經(jīng)銷環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅的管理

機(jī)動車輛生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)間開具的增值稅專用發(fā)票和對車輛使用者開具的統(tǒng)一發(fā)票是增值稅、消費(fèi)稅和車輛購置稅征收的主要憑證，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票和統(tǒng)一發(fā)票的管理，利用發(fā)票注明的相關(guān)信息和生產(chǎn)企業(yè)出廠價格、經(jīng)銷企業(yè)銷售價格、車輛購置稅的最低計稅價格（以下簡稱最低計稅價格）等信息，監(jiān)控納稅人的銷售額，加強(qiáng)增值稅和消費(fèi)稅征收管理，同時防止納稅人利用隱瞞銷售額等手段侵蝕車輛購置稅稅基。

車輛識別代碼（簡稱VIN碼），是機(jī)動車輛身份識別的唯一標(biāo)識，它包含了機(jī)動車輛的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)年份、車型以及順序號等信息。生產(chǎn)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)利用生產(chǎn)企業(yè)報送的申報當(dāng)期銷售所有機(jī)動車輛的《車輛識別代碼清單》（見附件1，以下簡稱《代碼清單》）與車輛購置稅征收單位按月采集生成的《車輛購置稅車輛代碼清單》（見附件2，以下簡稱《車購稅代碼清單》）進(jìn)行比對，監(jiān)控生產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車輛的銷售數(shù)量，防止納稅人通過化整為零、銷售不入帳等手段隱瞞銷售數(shù)量，偷逃增值稅和消費(fèi)稅。

（一）機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)的稅收管理

1.機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)在辦理增值稅、消費(fèi)稅納稅申報時，應(yīng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱征管法）的規(guī)定，提供以下相關(guān)資料：

（1）報送申報當(dāng)期直接銷售給車輛使用者機(jī)動車輛的《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票清單》（見附件3，以下簡稱《統(tǒng)一發(fā)票清單》）和《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票領(lǐng)用存月報表》（見附件4），以及已開具的統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)。

（2）報送申報當(dāng)期銷售所有機(jī)動車輛的《代碼清單》。

2.機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理納稅申報時應(yīng)同時做好以下工作：

（1）按照增值稅“一窗式”管理的有關(guān)規(guī)定和要求，實現(xiàn)增值稅管理的票表比對。

（2）對《統(tǒng)一發(fā)票清單》中發(fā)票份數(shù)、價費(fèi)合計金額與開具的統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行人工比對。

（3）審核企業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的領(lǐng)、用、存情況。

（4）比對、審核結(jié)果有問題的，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。由于誤填、誤報等原因產(chǎn)生的問題，退回納稅人的申報資料，要求其重新申報或調(diào)整申報；其他原因產(chǎn)生的問題，轉(zhuǎn)稅源管理部門審核。

3.機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理部門應(yīng)做好以下工作：

（1）定期將生產(chǎn)企業(yè)報送的《代碼清單》中的車輛識別代碼與下載的由車輛購置稅征收環(huán)節(jié)采集的《車購稅代碼清單》中的車輛識別代碼進(jìn)行比對。

（2）依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車輛的實際出廠價格和報送的《代碼清單》中的機(jī)動車銷售數(shù)量，計算出銷售額。

（3）利用下載的由車輛購置稅征收環(huán)節(jié)采集的《車輛購置稅發(fā)票價格異常清單》（見附件5，以下簡稱《發(fā)票價格異常清單》）信息與企業(yè)報送的統(tǒng)一發(fā)票信息和車輛出廠價格信息進(jìn)行核對。

稅源管理部門如果發(fā)現(xiàn)機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)納稅申報資料有下列問題之一的，應(yīng)對機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評估或?qū)嵤┤粘z查。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷逃稅嫌疑需立案的，轉(zhuǎn)稽查部門實施稽查。

（1）《統(tǒng)一發(fā)票清單》數(shù)據(jù)與統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)內(nèi)容不一致的。

（2）統(tǒng)一發(fā)票期初存量與本期領(lǐng)購量合計與本期使用量與期末存量合計不相等的。

（3）《車購稅代碼清單》中的車輛識別代碼未包括在企業(yè)報送的《代碼清單》之內(nèi)的。

（4）《發(fā)票價格異常清單》反映車輛銷售價格明顯偏低又無正當(dāng)理由且數(shù)量較大的。

（5）依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車輛的實際出廠價格和報送的《代碼清單》中的機(jī)動車銷售數(shù)量，計算出的銷售額小于納稅申報銷售額的。

（二）機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)的稅收管理

1.機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)在辦理增值稅納稅申報時，應(yīng)依照征管法的規(guī)定,報送申報當(dāng)期銷售給使用者機(jī)動車輛的《統(tǒng)一發(fā)票清單》和《機(jī)動車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票領(lǐng)用存月報表》以及開具的統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)。

2.機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理納稅申報時應(yīng)同時做好以下工作：

（1）按照增值稅“一窗式”管理的有關(guān)規(guī)定和要求，實現(xiàn)增值稅管理的票表比對。

（2）對《統(tǒng)一發(fā)票清單》中的發(fā)票份數(shù)、價費(fèi)合計金額與開具的統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行比對。

（3）將《統(tǒng)一發(fā)票清單》中的價費(fèi)合計金額換算為銷售額，與申報納稅的銷售額進(jìn)行比對。

（4）審核統(tǒng)一發(fā)票的領(lǐng)、用、存情況。

（5）比對、審核結(jié)果有問題的，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。由于誤填、誤報等原因產(chǎn)生的問題，退回納稅人的申報資料，要求其重新申報或調(diào)整申報；其他原因產(chǎn)生的問題，轉(zhuǎn)稅源管理部門審核。

3.機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理部門應(yīng)做好以下工作：

利用由車輛購置稅征收環(huán)節(jié)采集的《發(fā)票價格異常清單》的信息與企業(yè)報送的統(tǒng)一發(fā)票的價格信息進(jìn)行核對，以監(jiān)控整車的銷售額。

稅源管理部門如果發(fā)現(xiàn)機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)申報資料有下列情況之一的，應(yīng)對其進(jìn)行納稅評估和日常檢查。重點檢查其采取返利、返實物不入帳，通過故意壓低整車售價，按零配件開具其他普通發(fā)票或不開具發(fā)票的方式，隱瞞銷售收入和侵蝕車輛購置稅稅基行為。如發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑需立案的，轉(zhuǎn)稽查部門實施稽查。

（1）《統(tǒng)一發(fā)票清單》數(shù)據(jù)與統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)內(nèi)容不一致的。

（2）統(tǒng)一發(fā)票期初存量與本期領(lǐng)購量合計與本期使用量與期末存量合計不相等的。

（3）主營業(yè)務(wù)收入占全部收入比例變化較大的。

（4）《發(fā)票價格異常清單》中反映的經(jīng)銷企業(yè)機(jī)動車輛銷售價格明顯偏低又無正當(dāng)理由且數(shù)量較大的。

（5）開具了統(tǒng)一發(fā)票但未申報繳納稅款的。

4.機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在對機(jī)動車輛經(jīng)銷企業(yè)實施日常檢查或稅務(wù)稽查時，如果發(fā)現(xiàn)上游供車企業(yè)有涉稅違法行為的，應(yīng)及時通知上游供車企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

三、車輛購置稅的管理

車輛購置稅征收環(huán)節(jié)是實施車輛稅收“一條龍”管理的控制環(huán)節(jié)，車輛購置稅征收單位在做好車輛購置稅征收工作的同時，還要為前后環(huán)節(jié)做好相關(guān)信息采集和傳遞工作。

（一）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局應(yīng)主動與公安車輛管理部門建立車輛購置稅繳納信息和車輛登記注冊信息定期交換制度。利用建立的稅務(wù)與公安車管部門的信息交換通道，獲取機(jī)動車輛登記注冊信息編制《機(jī)動車輛登記注冊信息表》（見附件6），并將從公安車管部門獲取的機(jī)動車輛登記注冊信息清分給車輛購置稅征收單位，供車輛購置稅征收單位查詢已登記注冊但未繳納車輛購置稅的機(jī)動車輛信息，并依照征管法的有關(guān)規(guī)定實施查處。

（二）車輛購置稅征收單位，在辦理車輛購置稅納稅申報時，應(yīng)對納稅人申報的統(tǒng)一發(fā)票上注明的“價費(fèi)合計金額”（剔除增值稅，以下簡稱購車價格）與最低計稅價格進(jìn)行比對。如果發(fā)現(xiàn)購車價格低于最低計稅價格，除按照規(guī)定征收車輛購置稅外，還應(yīng)將申報資料傳遞給車輛購置稅檔案管理部門，由檔案管理人員將發(fā)票價格異常信息采集生成《發(fā)票價格異常清單》電子信息。

（三）車輛購置稅征收單位應(yīng)按月采集生成《車購稅代碼清單》，作為機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)報送的車輛識別代碼進(jìn)行比對的信息來源。

（四）車輛購置稅征收單位根據(jù)納稅人提供的資料采集生成《納稅人和車輛基礎(chǔ)信息表》（見附件7），按照本地區(qū)國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局商定的方式和時間，將信息交換給地方稅務(wù)局。

四、車船稅的管理

切實加強(qiáng)源泉管理，掌握納稅人和車輛的涉稅信息，是實現(xiàn)車船稅科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。各級稅務(wù)局，要充分利用車輛購置稅征稅環(huán)節(jié)采集的納稅人和車輛基礎(chǔ)信息，完善車船稅的稅源檔案，夯實征管基礎(chǔ)。

（一）各級地方稅務(wù)局要主動與國家稅務(wù)局聯(lián)系，積極做好車輛購置稅納稅人和車輛基礎(chǔ)信息的接收工作。對已征收車輛購置稅納稅人的信息資料，可從1995年1月1日起進(jìn)行采集，在2005年7月底前完成歷史資料的采集工作；沒有車輛購置稅（費(fèi)）征收檔案電子信息的，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)組織人員將紙質(zhì)的車輛購置稅征收資料相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為電子信息，國稅部門要予以配合。信息傳遞的具體實現(xiàn)方式和時間由各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局商定。

（二）各級地方稅務(wù)局要建立或完善車船使用稅和車船使用牌照稅稅源信息數(shù)據(jù)檔案庫，并將接入的車輛購置稅納稅人信息資料與車船使用稅、車船使用牌照稅稅源和征收信息進(jìn)行比對和分析，查找漏征漏管車輛，并要加大征管力度，采取強(qiáng)有力手段積極催繳。

（三）為方便納稅人，加強(qiáng)源泉控管，各地地方稅務(wù)局根據(jù)征管的需要，對直接征收有困難、無法控制的機(jī)動車輛等，可委托國家稅務(wù)局車輛購置稅征收機(jī)關(guān)代征新購車輛第一年的車船使用稅和車船使用牌照稅，并按規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)。

五、信息傳遞

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)按下列規(guī)定，傳遞、清分上月采集的《發(fā)票價格異常清單》和《車購稅代碼清單》電子信息。

在每月5日前，直轄市和計劃單列市稅務(wù)局所屬的區(qū)縣稅務(wù)局向直轄市和計劃單列市稅務(wù)局傳遞；

在每月5日前，省、自治區(qū)稅務(wù)局所屬的區(qū)縣稅務(wù)局向市、地稅務(wù)局傳遞；

在每月7日前，市、地稅務(wù)局向省、自治區(qū)稅務(wù)局傳遞；

在每月10日前，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，向國家稅務(wù)總局傳遞異地的《發(fā)票價格異常清單》和《車購稅代碼清單》電子信息；

在每月15日前，國家稅務(wù)總局向開具發(fā)票價格異常的統(tǒng)一發(fā)票車輛銷售企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局清分《發(fā)票價格異常清單》電子信息；國家稅務(wù)總局向機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局進(jìn)行清分《車購稅代碼清單》電子信息。機(jī)動車輛生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時從省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局下載相關(guān)電子信息。

以上時間如遇節(jié)假日按規(guī)定順延。

為滿足《發(fā)票價格異常清單》比對的需要，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在銷售的統(tǒng)一發(fā)票上加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼戳記。

六、具體要求

（一）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高對實施車輛稅收“一條龍”管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，采取切實有效的措施，提高車輛稅收管理的質(zhì)量。

（二）要做好對納稅人的宣傳解釋和必要的輔導(dǎo)工作，搞好相應(yīng)納稅服務(wù)，爭取納稅人的理解和支持。

（三）對機(jī)動車輛各稅實施“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”，是加強(qiáng)稅收征管的重要舉措，也是實現(xiàn)對某一產(chǎn)品稅收全環(huán)節(jié)協(xié)同管理的初步嘗試，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時向總局反映執(zhí)行中存在的問題。

（四）相關(guān)軟件及操作規(guī)程另行發(fā)布，屆時詳見總局技術(shù)支持網(wǎng)站（130.9.1.248）。

（五）本通知自2005年7月1日起執(zhí)行。

附件：1.《車輛識別代碼清單》（略）

2.《車輛購置稅車輛識別代碼清單》（略）

3.《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票清單》（略）

4.《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票領(lǐng)用存月報表》（略）

5.《車輛購置稅發(fā)票價格異常清單》（略）

6.《機(jī)動車輛登記注冊信息表》（略）

7.《納稅人和車輛基礎(chǔ)信息表》（略）

國家稅務(wù)總局

二○○五年五月十一日